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看着奏折,苏天成皱着眉头,显得很是无奈。
坐在一边的渠清泽,看见了苏天成的神情,开口说话了。
“大人,下官以为,出现这样的情况,也不是什么坏事情,只不过陕西各地刚刚丰收,此等的情况,还是需要花费一些时间和jīng力去应付的,是不是给各府州县提出来要求,必须要妥善解决此类的情况。”
“老渠啊,不是那么简单啊,要说陕西各地,老百姓根本就不富裕,官府也没有应付这等事情的能力,陕西才刚刚开始复原,老百姓刚刚能够安定下来,骤然出现这件事情,有可能让前面所做的一切,完全散失作用啊。”
“可这样的事情,若是不管不顾,也有可能出现问题啊。”
“说的是啊,这让我想到了,若是仅仅陕西一地致力于民生建设,恐怕是杯水车薪,河南府的张溥也多次给我写信了,诉说困难,我本还有些不相信,现在才开始明白,张溥是真的有些难以承受了,看看江宁县,为什么能够应付此类的情况,那是因为南直隶普遍条件都不错,老百姓基本能够维持生活,可这里的情况,就不是如此了。”
苏天成这样说,渠清泽也是哑口无言了。
宁夏卫、榆林卫以及延安府、汉中府、平凉府、庆阳府、临洮府等地,都发来了紧急奏折,说是有大量的流民进入,官府骤然感觉到压力,难以应付了,这些流民的境况很不好。急需得到救济,否则难以维持,几个地方的官府,都是在勉力维持,购买粮食,设立粥场。可流民的数量实在是有些庞大,长期如此,肯定是不行的。
通过暗线的调查,流民的主要来源是三个方面,第一是曾经被蒙古部落劫掠的汉人,因为互市的开始,因为江宁营和新军的崛起,渴望回到家乡,加之蒙古各部落崇拜强者。几次与江宁营、新军交锋,遭遇惨败,对汉人开始有些敬畏了,而且陕西巡抚苏天成和新军都指挥使卢象升曾经jǐng告过蒙古部落的首领,绝不能够虐待汉人,否则会起兵灭掉他们的部落,所以蒙古部落放松了对汉人的管控,绝大部分的汉人。都启程回到家乡了,可这些人。离开家乡的时间有些长了,有些甚至是全家都被劫掠到蒙古,突然回到家乡来,举目无亲,生活无法维持,只能够依靠官府的救济。
第二是四川一带的流民。流寇进入四川之后,尽管说四川总兵官、镇东将军秦良玉,率军多次的征剿,但作用不是很明显,四川本就是穷苦之地。因为骤然起来的战乱,大批的老百姓流离失所,紧靠着四川的汉中府,瞬间成为了重灾区,数万四川的老百姓,涌入到汉中府,这些四川的流民,品质还是不错的,特别能够吃苦,可他们什么都没有,只能够依靠官府的救济,才能够活下去。
第三是山西、北直隶一带遭受灾害的农民,家乡遭遇了灾害,没有粮食吃了,这些百姓听闻陕西的情况不错,所以说携家带口,到陕西来了,只要能够活命,这些人倒是不准备在陕西长期停留的,一旦度过了这段时间,他们就要回到家乡去。
按说这是好情况,多年的战乱,陕西境内的人口,大幅度的减少,虽没有达到赤地千里的景象,但也是人烟寥寥,苏天成来到陕西之后,曾经想到很多的办法,促使陕西的人口多起来,裁撤卫所军队,很大程度上解决了这个问题,卫所军队的军士很少,绝大部分都逃走了,可裁撤军队的时候,没有追究逃兵的责任,还允诺分给土地,于是大批的逃走军士,回到了卫所,也实实在在的分到了耕地,这一招迅速令陕西的人口增加了。
陕西的底子太薄了,需要静下心来,慢慢发展几年,虽说冬小麦和夏季农作物都丰收了,可老百姓只是解决了吃饭的问题,远谈不上丰衣足食,官府更是一穷二白,有些地方的官员,穷的连官服都购置不起,如今的情况稍微好了一些,有涌进来了大批的流民,这明显打乱了苏天成的部署。
苏天成早就明白一个道理了,仅仅是陕西发展起来,或者说是河南府发展起来,难以扭转乾坤,就算是陕西、河南府富足了,也会被周围的地方拖得不堪重负,甚至是再一次的贫穷下去,发展必须要平衡,若是能够在北方普遍调整政策,限制士绅富户的特权,关心百姓的生活,这样才能够从根本上解决问题。
可惜这个方面,苏天成还做不到,他毕竟是在地方上做事情,还没有能够进入到京城,没有能够掌握调控全局的权力。
南方普遍富裕一些,但朝廷几乎被南方的学子所把持,就算是朱由检和孙承宗,想着调集南方的财富,来援助北方,也是心有余力不足,弄得不好,南方的士绅富户集体反弹,朝廷里面的大臣闹起来意见,这可不是闹着玩的,人都是自私的,这些大臣,无一不是想着维持家族和地方的利益。
这些问题,苏天成都想到了,但只能够一步一步来,不可能跨大步,采用铁血手段,推行全面的改革,只能够是权力稳固之后的动作,基础不牢,地动山摇。
看见苏天成好半天没有说话了,渠清泽再次开口了。
“大人,下官以为,对这些流民,是不是区别对待,从蒙古部落回来的流民,官府还是要救济的,他们本就是陕西人,好不容易回到家乡来了,什么都没有,若是官府不救济,他们就没有活路了,下官以为,不仅仅是要救济他们,还要让他们能够安定下来,可以令里长、甲首核实情况之后,上报解决的办法,至于说四川、山西、北直隶一带的流民,稍作救济之后,可以令他们回到家乡去。”
“说起来简单啊,究竟怎么样才能够做到啊,按照你说的,从蒙古部落回来的流民,这是必须要安置的,土地方面,府州县衙门可以想办法,还有一部分的官田,在府州县衙门,这次也分出去,可四川和山西、北直隶来的流民,稍作救济之后,令他们回去,他们回什么地方去,要不是走投无路了,谁愿意做流民,回去岂不是等死。”
“这个,大人,下官想不到好的办法了,这么多的流民,府州县衙门实在是无法悉数都安置下来啊。”
“我倒是有个主意,你看如何,安定堡和靖边的互市,带动了大批的商贾,这些商贾,为了生意的方便,除了在安定堡和靖边的商铺,也在西安、延安、庆阳、平凉乃至于宁夏、榆林等地方,开设了商铺,他们需要大量的人手,可绝大部分的伙计,都是从老家带过来的,官府是不是可以给这些商贾说说,要求他们雇佣部分的流民,我本来是没有注意的,以为商贾不需要很多人手,可前些rì子才弄清楚,商贾的贩运,需要大量的人手,统计起来,他们需要的认识,至少在三万人以上啊,若是能够说服他们,可以解决很大的问题啊。”
渠清泽点点头,说服商贾,问题不是很大,自从互市开始之后,保护商贾在陕西境内的安全,已经成为江宁营的职责之一,经过了江宁营全方位的肃剿,陕西境内的土匪消失无踪了,货物的安全得到了最大的保证,只要是货物进入了陕西境内,商贾基本上不担心了,这些商贾,对于官府是非常感激的,这样的要求,肯定会答应。
“此外就是请陕西的士绅富户协助,请他们尽量多的雇佣农户租种土地,这样也能够消化一部分的流民,依照我的判断,山西和北直隶的流民,一段时间之后,有可能返回到家乡去,可四川过来的,就不一定了。”
苏天成得出来这样的判断,也是几百年之后的感受,四川人能够到各地生根,而且勤劳朴实,若是能够留下来这一批四川人,成为陕西的劳动力,何乐而不为,如今的条件艰苦,没有那么多的讲究,只要有饭吃,就能够留住人的。
巡抚衙门很快给府州县衙门下发了告示,要求各地妥善安置流民,尽量不要出现饿死人的情况,当然,随着告示的下发,巡抚衙门也是要给各地许诺银子和粮食的,给他们一些政策,包括在收取的赋税之中,能够支出救济的银两。
不到一个月的时间,各地反馈回来的情况,渐渐的趋于平稳,流民基本上得到了安置,特别是从蒙古部落回来的汉人,基本上安置好了。
面对这样的情况,苏天成没有感觉到高兴,大局势不改善,这样的情况会不断的出现,时间长了,陕西也无法面对这样的局面,唯一还是全面的改变北方各省的情况,只有情况普遍好转,才能够基本杜绝这样的情况。
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