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临时性的,所以我们没有先例可寻。只能自己一步步的摸索,改革……”
陆游的发言还没有结束,就已经有人站出来反对了。
“荒谬!一个什么行台。要管理几十个州县?还要常设?最高长官还要掌握辖区内的军政大权?陆大人,我问你,如果有人怀有异心,掌握这么大的权柄,那唐朝以来的地方割据现象,是否会重现?到时候地方对抗中央,政令不通,占山为王,朝廷怎么办?”
“不错,坚持军政分开,是我朝地铁律,决不能开这个口子!陆大人,年轻人血气方刚,锐意进取,这没有错。但你的建议,将陷社稷于危难之中,你是何居心?”
眼看着批判陆游的方向,越来越背离初衷,快演变成人身攻击了,王钰出来压制。
“哎,列位臣工,休要动怒。本王早就说过,今天一切免责,任何人,发表任何意见,都不予追究。陆大人这个方案,虽然不完善,但也不是没有道理。世上哪有十全十美,而且自古就有的制度?一步步来嘛。”
此时,德高望重的尚同良出班奏道:“王上,臣对陆大人地建议,持保留态度。且不说他的建议是对是错,这么大一个国家,如此贸然改革,万一引发动乱,那就是牵一发,而动全身,不得不防。”
他地话,代表了朝中许多大臣的意见。一时间,出班声援他的大臣,络绎不绝。
“本王看可以这样嘛,不管好坏,总要试上一试。怕麻烦就不改革了?怕噎着还不吃饭了?你们地担心,本王理解,咱们可以拿出一块地方试一试,好,咱们全国推广,不好,咱们悬崖勒马,也不至于牵一发动全身,是吧?内地已经长治久安,不好乱动,金国旧地刚刚收复,可以试试,破而后立嘛。本王的意见就是这些,列位臣工议议,是否可行。”
王钰的意见,等于是定下了今后议论的基调,群臣中,纵然有反对者,但想到只是拿出一部分地区作实验,也就不好开口了。反正拿金国旧地开刀,乱也就乱了,本来现在也没有稳定下来嘛。
当下,大臣们议论之后,形成了统一意见。原则上同意在原金国旧地设立这样一个大的行政区域,检验新制度。至于细则,还要从长计议,千万急不得,必须要拿出一个切实可行的方案来。而且,军政必须分开,行政长官和军事长官决不能是同一个人,军政必须互不干涉。
在随后长达一个多月的讨论中,大宋中央机构逐渐达成共识。在王钰的授意下,一批大臣提出了这样一个方案。
因为大宋管理内政的最高机构,是中书省。那么新的地方行政机构,应该是代表中央机构管理地方的,为了突显这个机构是中央直接委派,直接对中央负责,所以这个机构的全称,应该是“行中书省”,行字,是行使,施行,执行的意思。也就是说代表中央朝廷,到地方上行使“中书省”的权力,简称“行省”或“省”。
省的最高长官,应为文职,因为他是行使中书省的权力,按理讲,应该是正一品大员。但为了彰显中央的权威,降半级,为从一品,称为“督察使”。行省长官以下,设立一系列与六部相对应的行政部门,协助督察使管理一省之内的各种事务。
省下,只划分府县两级,特别重要的县,由省直接管辖。这样,就形成县,府,省,中央四级,行政区域有了明确有从属关系。督察使任期为四年,原则上不连任,若有特殊情况,至多连任一期。督察使必须要有在地方和中央任职的双重履历,方可担任。并且对年龄也有限制,五十五岁以下,三十岁以上者,方可担任省级行政长官。
这样一规定下来,朝廷里够资格担任大宋第一任省级行政长官的人可就不多了。而且还要有双重任职履历,并且要有很强的能力,能独挡一面。
挑来挑去,最后王钰发现了一个人。这个人在地方上担任过知府,又在京城担任过府尹,还被流放过岭南,现任吏部尚书,年龄也刚好在五十五岁这个坎以下,就是李纲。
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