《回到原始部落当村长》第二百零三章-六部建设

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   太昊族长的权力比各部族族长要大得多，特别是在军权上。太昊各部族的族长只能决定本部族事务，而不能调动属于太昊的军队。在现有的兵役法下，各部族是不允许建立属于本部族部队的，相信有了这一条，在很长一段时间内，太昊内部出现分裂的可能性不会太大罢。
    这一条我没有特别强调，太昊宗庙内的诸长老心知肚明，下面的各部族族长们的主要权力在于对本部族物资的分配，而在长老制下，族长要想多占，可能还得看长老会同意与否。更何况在接下来的成文法里，我还有关于部族、宗庙、族人之间的权力与义务规定，并将逐步建立相应的制度保障族人的基本权力，若部族的族长在物资分配中侵犯了族人的基本权力，宗庙会采取相应措施维护族人权力。
    因为太昊的成文法还在制订中，基本的政治制度建设起来以后，各项制度将随之成形，我倒也不急在一时。在我的计划中，还有几项法律或制度将在政治框架之下先行建立。
    首先是宗庙的组织机构建设。长期的长老团制度已经让长老们对各自的职责分工基本上熟悉，在宗庙内已经形成了法律、农业、制造、军事、祭祀及宗庙管理等几个大的长老团体，却只是一个较为松散的机构，没有明确的人员构成界定，风余作为大长老，对各个长老团都有参与权，而作为他的副手，现在风尘也有类似的权力，结果是风尘几乎对族中所有事务都得参与，累得要死。长老团内部尽管有相对居于主导地位的长老，却身份不明，职责不清，在遇到事情需要磋商的时候，“民主”会比较充分。却无法在严格的工作程序下实现必要的“集中”，有时一件鸡毛蒜皮的小事就会拖很长的时间才能得到结论。
    在我地方案内，现在是成立“官僚机构”的时候了。不过这个机构由两部分组成。一是决策机构，二是执行机构。与议会制下的“专业委员会”有点类似。专门地长老团负责作出决策，而在长老团之外，还得给他们配上专门地执行人员，以保证长老团的决策能很快得到贯彻实行。
    在与诸长老进行磋商以后，“太昊六部”宣告成立，刑部、农部、工部、兵部、礼部、文卫部（没有吏部）组成了目前基本地政府机构。
    刑部负责法律的制订与执行，但制订后的颁布及解释权归宗庙长老大会。没有经过大会表决通过的法律不能实施。各部族内部冲突一般由部族长老中负责法律事务的长老裁决或调解，只有不服部族长老裁定的冲突，或跨部族的矛盾问题才需要提交宗庙裁定。而对刑部长老们地裁定也不服的族人或部族，则可直接诉至大长老或族长那里，然后提交长老大会讨论决定。
    农部负责农业生产的组织与推动，以及农业技术的开发、提高，比如作物与牲畜的选种、育种，比如农具的研发与制作（与工部合作），还有就是在农时到来后督促各部族及时播种和收割。当然，最重要的职责之一。就是核定各部族所开垦的土地大小、位置和产出，以征收相应的农业税，太昊六年以后，各部族可以用青铜币代替粮食上交农业税。但征收的额度则由农部来核定。目前太昊只是对作物征税，接下来将制订具体地税法。对牲畜也开始征收一定的税额。
    工部则是负责制造业的管理和发展，主要包括对匠作区的管理，新产品开发，为农业与军事部门提供必要地工具与装备，最重要的权力是对匠作区地“工业税”征收，这项工作因为要按月核定，所以工作量、计算量要比农部大得多。工部同时还负责太昊城内新增建筑的施工管理，也包括对太昊诸新城的建设管理，协调各工地间的物资调拔。设计工程图纸，制订施工计划。
    兵部是后世的“军事委员会”，负责兵役法的修订与实施，太昊军队的建设与管理，新武器的设计与开发，军事训练与后勤保障，对外作战的决策与组织实施。在战时，其他各部都要受军部辖制，为战争提供必要的支持。这一部直接在族长的参与和领导下工作。但作出决策并交给军队后，不得干涉军队对决策的执行细节，只考核军队对决策的执行结果。这一条是为了避免有的兵部长老心血来潮，要求军队在战场上实施所谓的“阵法”之类的东西。
    礼部负责外交接待，宗庙祭祀仪式的制订与组织实施，宗庙的日常管理，甚至还有对宗庙的“内务库房”管理，这一块可是一个极大的权力。包括农部的粮食税中用青铜币上交的部分都得由礼部来管理。其他重要物资（几是仓库建在宗庙内部的）如铜、锡、盐、青铜币等都是礼部的管理对象，当然，这个部门也是发放军队、里长、族长、长老们薪水的部门，涵盖了后世的财政和行政的部分职能。
    文卫部则是在我的坚决要求下设立的，以前在宗庙内竟然没有成立一个专门的长老团！但我才知道文教与卫生的重要性，所以这个部门主要负责太昊教育与医疗相关法律的制订与实施。太昊的教育与医疗一直以来都是免费的，我希望这个惯例能够得以继续下去，对15岁以前的基础教育则必须是强制性的，所有族人必须参加。太昊文明能否发扬光大，这一条至关重要。文卫部主要管理的对象包括太昊学校与太昊医院。这两个机构都是由太昊的礼部负责提供财力支持，按制订中的教育法，凡在太昊学校任职的教师和在太昊医院任职的医生，待遇要超过太昊各街巷的里长！并且在各部族推选长老的时候，教师和医生应该优先考虑。
    有了六部，并在六部内选出了相应的部长，接下来就应该是为各部配套必要的执行机构了，再好的政策，执行不到位，也只是摆设！
    长老们在各部地部长带领下。对涉及事部职责的事务进行磋商以后，必须有相关的人员去负责实施，另外一方面。在执行中涉及地技术问题也是长老们所不一定搞得定地。比如大规模的计算问题，以前从来没有出现过。现在就有了。礼部就是一个突出地例子，要为上千人发放薪水，并从礼部和农部的仓库里支出，计算量动辄上万，甚至十万。在制订方案的时候，我已经用太昊文字画出了六个圈子形的“靶心”图案，年纪大一点的人可能会看到这个图案就发晕。
    为此我在宗庙内专门成立了“精算司”。属礼部管辖，但在其他各部需要时，应该为其他所有部门提供计算方面的支持，有点相当于后世的“会计师事务所”。让我有点自豪地是，这个部门司长的不二人选，居然是12岁半的梓烨！
    这下子让我的法律也出现了一点小漏洞，从太昊教育法的立法原理上讲，不到15岁的梓烨应该还是在太昊学校里学习的学生，这是一个强制性的规定。但由于梓烨很喜欢数学方面的知识，现在甚至已经开始跟我学习乘除法了。太昊学校的教学甚至已经远远落在了梓桦地知识水平后面，她在学校的很多时候已经是作为教师在工作，其他的教师也会利用这个方便让梓烨给予帮助。以过去的一年多时间里，太昊宗庙地计算工作都是由梓烨在主持。也确实找不到更好的人来代替。
    风尘看出了我地犹豫，慌得急忙找风余商量。深怕我把梓烨送回太昊学校。
    “这样吧——规矩不能打乱了，梓烨还是太昊学校的学生，但每天在太昊学校只学习半天，另半天在宗庙上班！”风余找到我，提出了一个折衷的方案。罢了，也只好先这么将就着。
    从此梓烨就成了太昊城内最忙的人，上午是在太昊学校“学习”（其实是任教），下午带着一帮助手在宗庙内当“会计”。每到收税的大忙季节，她就得到特许，全天在宗庙内计算。为了帮助梓烨，我在开春之前把“收——支——结余”的记帐方式教给了梓烨，让她从流水账中解脱出来，开始能够比较有条理地管理太昊的账目。
    乘法口决梓烨还没有背熟，但简单的乘除法已经在工作中得到应用，让其他的族人对梓烨的计算速度惊诧不已。呵呵，别人加好几次的，梓烨乘一次就出来了，能不快吗？
    但在引入乘除法以后，太昊文字的局限性就暴露了出来，特别是在列计算式的时候极不方便，为此我还是逐渐地将阿拉伯数字教给了梓烨，尽管只是简单的概念转换，梓烨还是在近一年后才完全接受，太昊学校则在多年以后才全面地转向了新的“太昊计算符”使用。
    设立了精算司，把政策执行的量化问题解决了以后，作为政策的执行机构，还需要一个强力部门。
    从来政策的推行都不会是全民支持的结果，必定会有一些部族或族人不愿配合宗庙的政令，这个时候，就不能只讲道理了。原来的“笞、役、斩”三刑，除了“斩”还没有用过以外，其他两刑都已经为族人所熟知。但在新的政治框架下，可能由于一个部族的农业税没有按时交，就需要动用部队去把那个部族的某一个仓库物资给封存了。这样的工作以前是由太昊骑兵兼职完成的，但随着太昊骑兵的任务繁重，越来越难以执行到位。当然税收目前还没有出现过问题，最多是在长老要求某一族人作出经济赔偿的时候，需要骑兵出面去监督执行一下。
    但这也不能一直由骑兵来完成，必竟骑兵的弃要工作区域是在大平原上，太昊步兵已经成立，却又是全兼职战士，训练和战时为兵，平时为民。想来想去，我还是决定成立一支“专业步兵”——太昊宗庙卫队就此诞生，由这支200人的部队来负责太昊政令的畅通。
    宗庙卫队相当于“武警部队”，由两个连组成，平时负责宗庙的守卫，一半人在宗庙内值守，另一半随全民步兵参加训练。这批战士和骑兵一样领双薪。但全天都得在太昊宗庙住宿。按我的要求，年龄应该在18岁以上，而且超过23岁就得转成普通太昊步兵——因为我要的是“未婚太昊青年”。已经结婚的一概不要。在太昊城里，23岁是晚婚的极限。再大就不好找媳妇了。
    所以只要加入了太昊宗庙卫队，就得保持单身，还不能天天回家，所以待遇虽然高，报名却不踊跃。风尘和我商量了很久，才颁布新的补充命令，即只要找到媳妇地。可以立即从卫队里退役。这一条看来深得人心，刚发布出去，报名的人几手把宗庙兵部的大门挤破。
    宗庙卫队不属于木芒他们管，而是直属于兵部，在眼下族长兼职兵部部长地情况下，等于直属我管了。这支部队我要求精中选精，所有地战士都得经过我的单独面试。能够得到族攻地单独面试本来就是一项殊荣，更何况只要