《打造宋帝国》纵横天下第三百二十三章变法（二）

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   至于宋国的军权，戴言却压根没有交出去的想法！一个国家，军队乃是最后的稳定器，掌控军队才是真正掌控权力的象征！古人君与军同名，就可以知道军权的重要了！
    将军队牢牢的握在手中，才是一个合格的君主应该做的！
    在宋国中央建立了相府、七部、左右院以后，戴言就开始规划宋国的地方行政了。
    如今宋国的地方官，大致分为两种，即邑守和封君。子喜改革时，除了乐氏的领地，乃至戴言的封地，整个宋国的一级地方官员，即是邑守。
    在如今的宋国被戴言以陶丘大军夺取政权以后，乐氏的自治领土也都被戴言剥夺，到了他的手上，那么唯一剩下由封君自治的领土，就只有东海之地了！
    邑守，从词面上来说，就是一地城邑的守护者，与城主无异。对于这样一个官职，戴言觉得真是职如其名！邑守最主要的工作，就是处理各个城邑内部的事物，并且向城邑周边的宋民征收税负。
    其实按照如今这时代的经验来看，城邑对于地方的控制，其实还是比较严密的。一个城邑，有着连接地方的作用，周边乡村的商贸和人口往来，都是需要城邑来连通的。哪怕是各国之间战争的胜败，割地也从来都是割让城邑，甚少有割让具体多少亩领土的！
    因此，控制了各个城邑，也算是控制了整个城邑与周边的领土，算是一种比较严密的控制了。不过在戴言的眼里，这还远远不够！
    因为到了如今的战国时代，一个国家是否强大，就看其能够动员起多少兵力了。邑守制，基本上就是一种类似后世“皇权不下县”的统治方式，在这种统治方式下，想要动员起足够的兵力，就需要通过地方贵族的帮助！在戴言看来，这就是平白将一个筹码落到了他人的手里，这是他万万不能容忍的！
    如果作为一个大一统王朝的皇帝，因为领土面积太过庞大，若是继续将官僚机器延伸到县以下，那么整个官僚机器就会变得无比巨大，若是中央没有足够的决策能力，它很容易就会发生崩溃，譬如大秦帝国。然而如今宋国的领土，不过区区数万平方公里，这时候若还是遵循“君权不下邑”的做法，那就完全是一种愚蠢的行为了！
    至少如今的天下各国，但凡真正变法改革的各国，大部分都将君主的权力延伸到了地方。而其中的佼佼者秦国，更是能够通过严密的编户齐名，将每一个人都纳入到国家机器的统治范畴！
    可以说，国家机器的强大，乃至国家机器对于士民的控制范围，在很大程度上就决定了这个国家的强弱！秦国能够在与他国的争斗中始终处于上风，其国家机器的强大起到了最为重要的作用！
    对于如今宋国国内，邑守与封君并存的局面，戴言也并不打算对其进行破坏。虽然将君权完全延伸到地方确实有利于动员出最多的军队，发挥出最为庞大的力量，然而在宋民尚不占绝对优势的边疆地区，贸然改革，却是非常容易引发矛盾！
    戴言可没有忘记后世改土归流，是一个多么庞大而漫长，乃至经过多少反复的过程！
    因此，戴言将宋国国内二十多座城邑全部改为县，原本的邑守，改名为县令。而实行了县制的地方，也由此被宋人称为“宋国本土”，是宋国权力机构最为强势的地方！
    县令就是一地父母官，负责管理整个城邑，乃至其周边乡村一切大小事务，是整个宋国的一级地方长官。
    在县令之下，则有县尉，负责整个县城士兵训练、招募，乃是地方的军事长官。而按照宋国行政、军事、监察三权分立的原则，负责监察县令和县尉的，则由县议会负责执行。
    县议会与宋国的左院加右院的议院类似，也同样分为贵族院和平民院。这两院中，只有右院议员需要选举，而左院议员则通过地方族谱查看其血统，外加其对地方具体的影响力而选拨出来，直接由位于彭城的左院直接任命！
    而具体负责管事的官员，则分别由县丞、长史、功曹史、官掾、都邮等组成。其中县丞作为县令的佐官，基本类似于后世的副市长等；而长史，则是县令的幕僚，则大体上类似于后世的秘书长。至于功曹史、官掾史和都邮，则是县中负责具体事务的官员。
    其中县府的官员，大致有主记事掾史，负责县府记录之事。奏事掾史，负责奏议之事。少府史，负责县府财政支出。门下督贼曹，负责巡视地方，负责治安。
    而在具体的事物上，民政官员中有户曹掾史，负责民户记录及农桑之事。田曹掾史，负责田地垦埴和畜养。水曹掾史，负责地方水利。时曹掾史，负责时节祭祀。
    财政官员中，有比曹掾史，负责具体财政记录与发放。仓曹掾史，负责仓谷事。金曹掾史，负责货币盐铁事。计曹掾史，负责上计之事。
    兵政官员，有兵曹掾史，负责士兵的招募与训练。尉曹掾史，负责士兵迁徙转运之事。
    政法官员，则有贼曹掾史，总览盗贼之事。贼捕掾，负责抓捕盗贼。决曹掾史，负责断罪决狱。辞曹掾史，负责辟讼之事。
    地方交通官员，则有督邮掾，负责奉诏系捕，录送囚徒，催租点兵之事。法曹掾史，负责官邮驿之事。漕曹掾史，负责漕运粮草之事。
    而地方的教育部门，则有学官掾史、县掾祭酒、学经师、文学史负责管理。除此之外，还拥有医曹掾史，负责民生医疗之事。
    在县一层，拥有如此庞大的官僚系统，几乎可以将整个县的大小事务全部囊括在内！这就杜绝了之前子喜执政时，一个邑守仅仅只能浮在贵族的表面，充当一个不合格的收税官与贵族联络人的角色了！
    而在县以下，则拥有乡。乡的组织架构，与县类似，乡的主官为乡长。而乡的组成部分，则大致分为教育系统，其主官为三老；财税系统，其主官为蔷夫；治安系统，其主官为游缴。
    为了具体将权力延伸到更下层，在乡以下，还有亭和里。亭与里的设置，并不遵循具体的规范，大致按照十里一亭，十亭一乡的标准而设。而每一个里，都会进行专门的编制，以五户人家为一伍，设置伍长；十户人家位一什，设什长。
    这些伍长和什长，也同样会编入民间军事中，若是在未来发生战争，这些伍长和什长就是直接的军事主官！
    可以说，整个宋国的官僚体系，在行政层面，就基本上延伸到了乡。而在乡以下，则遵循着军管的特色了！如此，整个宋国就仿佛一个军、政结合一体的国家。
    这种军、政一体的管理方式，能够确保宋国在极的短时间内，动员起最多的士兵和最强大的军队！
    在构建整个宋国的官僚体系过程中，那些跟随戴言打下宋国的将领乃至士兵们，都得到了巨大的回报！那些功臣们，大多占据了中央和地方最为显赫的职位！
    像跟随戴言较早的墨家巨子田鸠，就以副相兼任工卿；而农家首领许行，则以副相之名兼任户卿。他们的弟子，大多数都成为了宋国的地方官员，或是成为执掌一方的大员，或是成为具体任事的官员！
    而在整个宋国国内，拥有大片的地方可供墨家和农家弟子们发挥才能，也令得这两家学派的影响力急速增长！
    至于从陶丘的各所学校中学习毕业，乃至参军的人才，也大多成为了宋国的各级官员。因为戴言没有将官和吏进行具体划分，因此那些初步任事的地方基层官员们，得到了任命都是高高兴兴的赴任去了！
    在宋国，所有的地方官员中，唯有三个位置是最为重要的，那就是分别掌管三都的长官。这三个位置，戴言都交给了自己真正的亲信，来亲自打理，
    在战争中，一直为戴言提供后勤物资的田不礼，被戴言命令为陶丘令；戴言麾下第一猛将，则被任命为睢阳令以威慑旧贵族；至于心思细腻的萧相，则被任命为彭城令，处理新都城内错综复杂的局势！
    至于宋国的边疆地区，在如今则主要就是东海之地以及海外的领土。这些地方，除了位于城邑中的人是宋人外，遍布乡野的，不是夷民，就是如同野蛮人一般的倭人。
    如果是夷民，宋人还勉强可以和他们进行沟通。然而夷民中有其自身的统治方式，大致由部落首领来统治。在边疆地区没有足够强大的力量之前，贸然推行县制，是万万不可能成功的！
    而至于海外的倭人，就几乎与野人无异！这样的地方，也不具备推行县制的基础。
    因此这些地方，戴言基本上就直接让封君们自行自治。当然，为了在日后构建县制的基础，戴言还是在宋人势力较为强大的盐城，任命了势力最为强大的皇甫雍为盐城县令。
    如此，整个宋国，以地方县乡两级集权制与封君自治制，这两种制度并行的政治制度，就在宋国地方开始推行了！如此两条腿走路的方式，就是整个宋国的独特统治方式！
    县制地区，作为基本盘，能够维持整个宋国的强大；而封君自治地区，则作为宋人的开拓之地，帮助宋国不断的开疆拓土！