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这天从地里忙完一天,借着月光带着护卫大队骑着马往城里赶,进入总督衙门,远远的看见大堂灯火通明。
翻身下马,王府管家何镇国匆匆迎上来,面大忧色道:“大人,右布政使刘大人,按察使钱大人带着一干人等候在大厅,好说赖说一定要见你。”
杨轩眉头皱了皱,将马鞭交给何镇国带着几个护卫来到大堂一坐,扫视众人一眼正准备发话,按察使钱邦芑出列拱手道:“大人心系国家可喜可贺,当年诸葛武穆事事躬亲,虽然鞠躬尽瘁成为千古忠臣典范,但北伐大业受挫,常常使英雄泪满襟。
侯爷春秋正健,年富力强,每天操持公务,也需要有所为有所不为为上啊。”
杨轩眉头微皱,笑了笑说道:“钱大人好意本候心领了,说话不要拐弯抹角,直接了当。
我们读书人说话常常话里有话,很多话要别人猜,猜三五个人没什么,但现在我需要猜上百人,着实费劲。
钱大人,为了大家不要搞出什么不必要麻烦,有什么直说吧。”
钱邦芑眉头微皱,稍稍感到不快,咳嗽一下,清理一下嗓子壮下胆,高声回答道:“侯爷,如今我明军各部与清军激战正酣,前方形势一日数变,如今形势,当以何为上?”
杨轩呵呵笑道:“这还用说,当然以军国大事为上,当以平定流寇之祸,然后誓师东征北伐为上啊。”
钱邦芑点了点头道:“侯爷,我也知道兵马未动粮草先行的道理,但这些既然有有司负责。
侯爷自从为官以来,多次要求强化各司职责,给予各司主事以重任,现在怎么反而不重视下面各司啊。
侯爷今天一天都在田里面,须知剿灭流寇大计千头万绪,还需要周祥谋划为上啊。”
看着对方,杨轩双手一摊解释道:“按察使,各位大人,我义勇军施行精兵战略,现在秋收要求各部协助地方秋收,将士们当然心有怨气。
三军作战,军心为上,本候工作之余到地里劳作,不过为了消除一些兵丁心中怨气而已。
至于公务,现在天热,我今天也准备忙到子时,绝不会耽误啊。”
众人见状,对视一眼,右布政使刘长麟出列道:“侯爷,自从驱逐鞑子进入省城以来,您就要求加强有司职责,下官找有司筹划一二,大家找了一天,根本找不到人啊。”
接过一本书札,放在手上想了想,看着旁边经历司经历周正道:“周经历,各位大人,俗话说凡事预则立不预则废,每天发生什么事情我们当然不可能全都知道,常常出现一些紧急事情。
为了提高工作效率,自今日起,按照重要与紧急原则,以五天为期,可以大致列出一个计划,筹划一下需要处理的日常事务。
对那些既重要又紧急的事情,可以打断日常工作马上安排处理。
对那些重要但不紧急的事情,可以排到日程,确定日期处理。
对那些不重要但紧急的事情,可以安排有司处理。
对那些不重要又不紧急的事情,直接交由有司处理。
刘大人所提交的这个文件,虽然非常重要,但不太紧急,将来就可以放到后面,大家要多番讨论啊。”
看了看周围众人,刘长麟显得颇为为难道:“大人,今天大家都聚齐了,如果改日的话,很难将大家召集啊。”
杨轩笑了笑道:“右布政使,事缓则圆,这个道理你应该懂的。再说了,经历司给出日程,下面各司就应该配合啊。
刘大人,你能够将大家召集过来,难道我事先两三天确定日程,到时候还有那个不来?”
刘长麟大惊,汗如雨下,连声不敢,慌忙带着一干人等退下。
待众人离开之后,找来经历司经历周正,商定其后五天处理重大事务,令其连夜找人雕刻,下发给各司及其主要官员。
在那以后,每天上午杨轩或巡视兵营,或者下地参与秋收,下午太阳正酣的时候回到省城,喝上一碗稀粥,洗一个热水澡之后,忙到深夜。
如此过了四天,这天左右布政使,参政参议,各司经历大家汇聚一堂,讨论百司设置。
正如杨轩所说那样,过去税赋多来自于田赋、人丁税,与地方苛捐杂税,但经过这几年改革试点,明显发现过去税赋不公不义。
朝廷优厚读书人,举人进士等官绅免缴纳钱粮,但一些官绅利用制度漏洞,大肆将地方百姓田地纳入自己名下,造成地方出现大量免征土地与人口,而官府为了补足税额,将其加派到普通民众头上。
过去虽然土地清丈,但由于下面官员弄虚作假,清丈土地名不副实。
过去官府层层摊派,在民间大肆征发徭役,地方搞得民不聊生,有的甚至家破人亡。
过去委派地方乡绅征收商赋,所征收钱粮多流入豪绅腰包,或者通过例银流入胥吏、官员荷包,造成大量税赋流失。
过去政不下县,在地方任凭乡绅治理,造成诸多不公。
经过这几年试点,在县下面建立乡公所,选派地方乡绅出任乡长,真正落实官绅地方共治理念,每年征收大量商赋,而这些过去全都流入豪强、胥吏与官员腰包。
通过试点,需强化有司权限,故需要重新确定百司及其品位。
经过讨论,各乡根据人口,交通,商业等特点,划分为三等,下等乡,包括乡长1人,治安员、税务员各1人。
中等乡,包括乡长1人,治安员、税务员各1-2人。
上等乡(也称呼镇),包括乡长1人,治安员、税务员超高3人以上。
改革过去三班六房地方职能结构,过去衙门包括三班(壮班快班皂班)六房(吏礼户工刑兵,除了这六房之外,还包括账房、库房、招房、承发房等),经过数年运行,变革之后州县衙门包括:
吏房,如同现在人事局,与过去不变,主要负责官吏招募与考聘。
财房,如同现在财政局,将过去账房与库房合并为财房,负责财政收支管理,负责钱粮重要物资的管理,税赋征收统筹管理。
户房,改为民房(隋朝为民部,后来因为李世民名讳缘故改为户部),如同民政局,主要负责土地丈量,负责民政工作。
学房,如同现在教育局,过去各县有教谕,县学院有训导,多为从九品官员,现在讲教谕主持一县教谕,所属衙门改为学房,训导有点如中学校长主要负责学校日常管理工作。
工房,如同现在的经济局或者建设局,负责辖区经济统筹与重大建设。
礼房,如同现在宣传局或者宗教局,主要负责祭祀与道观庙宇僧侣管理。
交通所,由过去驿丞更改过来,主要负责所在辖区道路兴建,水道疏通,对过去官府的各大铺所管理。
治安所,由三班中快班与壮班构成,其中快班如同现在的刑警大队,壮班如同现在的一般户籍民警与派出民警(乡里治安员),主要负责辖区户籍管理,治安管理,刑事侦查等工作。
办公室:将过去的门房、皂班更改为办公室,负责衙门内部管理。
刑房,及其下面招房、狱吏等,如同现在的检察院或者司法局或者初级法院,负责一般治安案件审理,重大刑事案件与民事案件起诉等。
兵房,如同现在武装部,负责兵员招募,军人家属抚恤,退役军人安置等工作。
这也就是常说的改传统三班六房为十房一室结构,强化各个职能部门管理
改革之后,税赋征收主要职责下放到乡镇,由税务员负责,其征收活动收账房监督。
改革之后,衙门人员大幅度增加,主要增加的多为下面乡镇人员。
在过去各个集市多为官绅自治,官府主要在重要关隘派出壮班执勤,现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。
与过去相比,这次变更强化了各个职能部门管理,而不像过去那样,知县知州每天需要负责大量具体事务,让其从具体事务中脱身,可以统筹管理县务。
除此之外,由于财房、交通所、治安所的组建,强化了税赋征收,财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。
这是一般州县部门设置,在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门,如铁矿、冶铁较多场所,有建立相应主管部门,以对辖区进行管理。
对府与直隶州,其行政部门则由过去房改为局,与现代相同。
在省,则建立相应司(厅)职能部门,以对省内工作进行统筹。
当然,除了这些部门之外,考虑到地方人丁稀少,地方重大刑事案件、经济案件不太多,只在省府级建立相应的法院。
在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门,按察使及朝廷所派出御史代巡地方,清理冤狱。
杨轩将按察使衙门改为高等法院,委任陈计长为院长。
在各府及其直隶州建立分院,委派御史担任分院院长,建立2-3个审判庭,以清理地方冤狱。
对这次变更,一些人不以为然,朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年,运作已经非常完善,完全没有必要改变地方体制。
另一些人则为革新高声叫号,义勇军光复各个州县多如此设置,现在只是正规化、明文化而已。
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