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县为古代最基层的政府机构,一般主事官员包括知县、县丞、主薄、典吏,一般由朝廷任命,朝廷除了任命这些官员之外,还会任命独立于县衙之外,独立管理私塾、学员的教谕、训导官员。
但明朝施行官员异地任职制度,也就是知县、县丞、主薄、教谕、训导等官员都是外省人士,再加上这几年兵荒马乱的,很多外省人士根本不敢赴任,如此四川巡抚陈士奇、顺庆知府史谨宸才敢委任杨轩担任。
由于仪陇先遭了土暴子之祸,后来又发生乱兵,除了教谕躲在民宅之中逃过一劫之外,前任知县、县丞、主薄都被土暴子害死。
县衙门非常大,四四方方的,是六进的院子,周围都建有围墙,前面宣化坊,也就是俗称的南墙,为县衙政令、布告、公文张贴之所在。
来到大门,衙役打开大门,一行人从大门进去。而在大门两侧则是另个小门,由两个皂隶看管着。
进入大门,沿着长长的甬道,两侧则是两个四合院,左侧为膳堂与监狱,右侧则是三班衙门,即传说中的壮班、皂班、快班办事的四合院子。
甬道尽头是仪门,听到新任知县上任,或者上级官员巡查方才开仪门。在仪门两侧则是两个小门,平时县太爷、县丞与一般衙役多从小门进出。
看管仪门的门子已经吩咐人大开仪门,迎接一行人进入仪门,进入仪门,两侧则是六房办事之所在。
兵刑工三房在左侧,吏礼户三房在右侧,都有书吏在里面办公,现在听到知县大人上任,一个个都站在门边,拱手行礼。
经过一个刻有古代历代先贤事迹的戒石坊,前面就正中间就是大堂,左侧是承发房,右侧则是帐房。
先经过大堂月台一般民众观看审案的场所,来到大堂,为知县大人发号施令之所在,亦为县衙权利象征。
穿过大堂后面的小门,来到一个院子,院子后面则是二堂,为知县日常办公场所,平日师爷、长随、皂隶常侍左右,协助知县处理公务。
在大堂两侧,分别有一个小院子,分别是县丞、主薄、典吏房间,很少有县配齐的,有的县常常只有一个典吏襄助知县处理公务。
穿过二堂,有两个夫子房,为师爷办公的房间,在其后面,则是县丞、主薄、典吏与师爷、长随休息之所。
经过一个园形拱门,有皂隶把守,一半人禁止入内,这就是三堂,也就是知县休息场所,在两侧则各是一个四合院,大概古代三妻四妾的,供知县不同内眷居住吧。
三堂后面则是一个后花园,后花园里面有假山,有各种珍稀树木,以供知县休息。
简单巡视一番之后,在后堂换上衣服,然后赶往大堂升堂理事。
隋唐时期朝廷是三省六部,而在地方上则是三班六房了,仿照朝廷吏、户、礼、兵、刑、工六部而设六房,附于县公堂之左右,实际上为保证衙门运作,而包括承发房,招房,帐房,库房等,共十房。
每房设书办1人,如同前世县政府辖下各局局长,其下面工作人员称“攒点”、“书办”、“书役”、“胥吏”等。
吏房,设吏书1名,攒点1名,管理本县所属吏员的升迁调补,下委任状,以及登记本县进士、举人等在外地做官的情况,在知县直接领导下进行工作,如同前世的人事局。
????户房,设户书1名,攒点1名,主管全县征收税银,交粮纳税,并把所收皇粮折成银两,然后签点银匠将碎散银两入炉融化铸成元宝50两、中锭10两、锞子5两等型号,上解朝廷国库。另外,户房还掌管“鱼鳞图册”、钱粮地清册等。如遇灾荒三年,户房还具体经办赈灾放粮等事宜,如同前世的民政局,税务局。
????礼房,设礼书1名,攒点1名。该房主管祭神、祭孔、庆典等事。科举考试时协助知县、教谕等考官组织考生应试、监场、发放和收缴考卷等。礼房下设柬房,设柬书1名,掌管知县的信件、名片和帖子,以及出示县谕,办理请柬等,如同前世办公室与宣传局。
????兵房,设兵书1名,攒点1名,主管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮。另如驿站、铺兵、城防、剿匪等事宜亦属兵房管辖,如同前世武装部。
????刑房,设刑书1名,攒点1人,其职责是主管全县民事、刑事案件。其下有仵作4名,看监禁卒8名,如同前世司法局与监狱。
??工房,设工书1人,攒典1人,主管全县蚕桑、织造、修筑署衙庙堂、兴修水利、铸造银两、销毁制钱等,如同前世各个经济职能局处。
??除了六房之外,还包括负责登记收发文件、誊写状榜等事宜的收发房,共2人,如同前世办事处。
负责管理县属银钱出入的库房,又称账房,共2人,承担前世的财政局的部分职责。
有专司知县审官司时原、被告应填之表格及口供笔录事宜的招房,共1人,如同审判庭的书记官。
又负责管理粮仓的仓房,仓房下属库子4名,斗子4名,如同前世粮食局。
十房编制共36人,除了仵作、监禁、库子、斗子等人每年有5两5钱多年俸之外,其他人员没有俸禄和工食银,只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生,因而他们只能靠谋取各种私利,维持其生活。
除此之外,这些人员都有任期制,每五年役满后,即由知县给予一定赏赐开缺。
除了六房之外,就是三班,包括皂班、壮班、快班,各班设定一个班头,协助管理本班事务,其职掌包括:
皂班负责知县升堂问案时站班、行刑等事宜,如同现代政府的办事人员,设一班头,全县归知县管辖的皂隶共16名(有县丞、主薄的各增加4名,如同前世办公室,司法局。
壮班,又称民壮,主要负责县境内城防,关隘守护,承担力差、催科、征比等,如同前世的武警,又如同税警,全县共30名民壮,其中16名分守四个城门,如同前世税务局,或者乡镇办事人员。
快班,又称捕快。负责缉奸捕盗、破案、解囚等事,如同前世的刑警一样,全县共8人,如同前世刑警大队。
除了正规的三班人员之外,还包括2名门子,如通过前世看大门保安。
7名轿夫,古代知县多是文官,出行时多坐轿子,这些古代的司机当然不如前世的司机那样潇洒,油门一踩到各处闲诳,这些古代司机完全是苦力活。
灯夫更夫2名,负责半夜打更。
三班外加其他各种衙役,前前后后共计65人,除了快班年俸11两之外,其他的则在5两5钱之数。
当然这只是满编人员,全县书吏衙役共计101人,但因为兵荒马乱的,根本不满编。
先是闹土暴子之乱,接着发生兵变,那些书吏衙役受到清洗,虽然现在听到县衙重建,很多过去书吏、衙役都回来了,但还不到鼎盛时期的2成。
在吏书襄助下,杨轩用了半天功夫划出县衙人事结构图,然后再与现代政府机构设置对照,然后仔细分析验证自己的各种判断。
第一个感觉缺乏幕僚,为什么过去知县要听那些衙役的,主要是自己没有耳目。自己是武将出身,不需要轿夫,如此可将7名轿夫中4名转为幕僚,以襄助自己处理政务。
第二、各房职司不彰,各房人员太少,除了礼房之外,其他五房不过主事书吏一人,攒点一人,需知道这可是前世各大局处。
虽然古代属于****社会,知县坐镇县衙如同皇帝坐镇金銮殿一样乾纲独断,但各大专门机构人员如此至少,完全影响决策的专业能力。
左思右想之后,杨轩决定加强吏房、户房、帐房,在吏房下面设定一个政风室,由2人负责,负责监督各房书办,三班衙役行为,随时处理这些不适任官吏。
过去因为经济专业,对与财政有关的部门稍稍有所了解。
在隋朝时期户部不叫户部,而叫民部,后来避李世民的讳,方改为户部。
自后唐开始,盛行于宋朝,朝廷有专门设置总管全国财政的三司使,包括盐铁、户部、度支三大部分,其长官被称为计相,地位略低于宋朝宰相(参知政事)。
从职掌来说,这三司使如同现代意义的财政部,内政部,其职掌之大,可以想象,到王安石元丰改制之后,三司使被裁撤,其职掌分归户部及其朝廷各部。
与现代财政局最颇为接近的是帐房,但只负责流水账,现金流,物质流的管理,不负责税赋征收,不负责钱物的统筹管理。
而对户房来说,既承担税赋征收职责,又承担民政局的民事责任(户口登记,土地登记)职责等。
思虑良久,杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的,现在是乱世打仗最缺的不是人,而是钱财,现在需要加强税赋征收职掌。
若如同过去那样,户房即负责人口、土地登记等民事职掌,又负责税赋征收,不但其职能不彰,而且为了给人感到税赋征收完整,而做假账。
自洪武年间以来,朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长,就是这个原因。
既然如此,杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房,账户。
改组之后,户房只是负责户口登记,土地登记与各类民事职掌,考虑到重新清丈土地,清理户口,户房攒点人数增加2人。
而帐房则不同,帐房如同前世财政局那样,是统筹全县税赋征收,财政开支的部门,过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。
为了加强帐房管理,除了设定统筹全局的帐房典吏之外,还包括征收税赋的厘金,总账等,人数增加到6人,隐然为县衙最大的部门。
其三,虽然各方有设主事典吏,各班有设班头,但不是负责人不足,就是有的根本没有设置负责人,出了事情无法有效追踪。
如民壮三十人,只有一个班头,明显不足。如看监禁卒、仵作没有负责人。
用了半天时间,杨轩归纳各代衙门五大弊端,决定在以后逐步改正。
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