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大秦开元元年。
皇帝罗成在范阳下诏,改范阳府为顺天府,改洛阳为应天府。
以长安为奉天府,以江宁为承天府,以齐郡为兴龙府,以辽阳为升龙府,六都设府,别于常郡。
顺天为北京,应天为中京、长安为西京、江宁为南京、辽阳为东京、齐郡为兴京。
六京设府尹,皇帝不在京时府尹称留守。以皇子遥领六都府尹,另择能臣为少尹摄事。
安东道拆分为辽宁道与安东道,江南道分置江南东道和江南西道、黔中道,岭南道也分置为岭南东道和岭南西道。
十二月。
一个暖阳高照的日子,一个男孩在紫禁宫城诞生。
皇帝抱着刚接生的孩子,在孩子母亲长孙氏面前为他取名瑞安,这是皇帝的第四个儿子。孩子出生第二天,其母长孙氏被册封为九嫔之昭仪。
皇四子罗瑞安被册封为辽王,其三个兄长,皇庶长子罗长卿被封为楚王、皇嫡长子罗嘉文被封为皇太子、皇三子罗哲威被封为吴王,如今第四子封辽王。
母以子贵,长孙氏得封昭仪,而长孙的兄长长孙无忌也因此得以晋封为赵郡公,并被皇帝授封为河南道承宣布政右使,调往河南。
长孙无忌入宫谢恩陛辞。
“你这几年虽一直在军中行走,但朕观你更擅长政事庶务处置。如今河南刚刚拿下,还未稳固,正是需要你这样懂庶务知民事的文臣,特提拔你去河南,希望你不负朕之厚望,把河南治理好。”
换上了紫袍玉带的长孙无忌满脸激动之色,溢于表面。
“臣定不负使命。”
“别这么激动,淡定点,这次只授你为布政右使,也是考虑到你毕竟年轻,所以朝廷另授了卫文升为布政左使,但毕竟卫文升年纪大了,因此让你来当右使,协助他理事。”
布政使这个官职,是皇帝所新设的道一级官员。
道这一区划,是汉代的州级演变而来,只是汉朝时的州刺史,其实一开始只是监察之官,到隋朝时,司隶台下也设了州。在大业末,正是由罗成上奏,推行了实道政策,在郡县之上,增加了道这一级区划,改二级区划为三级。
道一级有了实际主事的安抚使和观察使,并在边疆设立节度使和都督。
这个政策到如今也有几年时间,虽然统一了地方上的事权,避免了地方郡过多,中央难以管辖过来的问题,可也出现了道一级官员权力过大的情况,尤其是节度使,统领军政还拥有财赋大权。
哪怕暂时还没出现什么问题,可罗成毕竟当初也是靠着节度使的大权才能割据称雄一方,所以现在虽然天下还未统一,可罗成却已经着手调整道这一重要区划。
他没有如窦建德、李渊等人一样,只是简单的把区划恢复到开皇年间的州县二级道。
道依然是实道,但却把一些大道分置出来,使道的数量增加,同时又将道级的主官调整,原来是节度使、安抚使和观察使这三使。
而现在罗成将其更改为三司六使,道一级设有三使司,为承宣布政使司、提刑按察使司、都督指挥使司。
每司设左右两名长官,并且三司衙门互不统属,各领一块职责。
承宣布政使司大抵相当于之前的安抚使衙门,是负责一道民事行政事务的,承宣布政一词则源于朝廷有德泽、禁令、承流宣播、以下于有司之意。
左布政使为正三品,右布政使为从三品,以左为尊,右为佐贰,但右也不单纯是下属官,他也是按照四等官制来,有决策、执行、审核、复查。在布政使司,有决策权的自然是左布政使,而右布政使则为执行官。
布政使司在管理上是由朝廷民部管理。
设道,为了加强地方上的管理,避免朝廷管理二百余郡的复杂。而设道后,又分权而治,则是避免道一级过于强大,威胁中央。
提刑按察使司也有左右按察使,掌一道刑名按察之事,兼具司法和监察职能,是之前观察使转变而来。品级也是左使正三,右使副三。
而这次道级官员变动最大的还是都督指挥使一职,之前边疆和中原要地,设有节度使和都督兼太守,那是总领军事、行政、财税等大权的,而现在皇帝再次调整,罢撤节度使和都督一职,各道统一设立都督指挥使一职,并分设左右。
新调整后的这个都督指挥使,只负责一道内的军政,统率所辖内的军府卫所。
但同时,朝廷中枢又新设了枢密院,相当于总参谋部,负责统领军令、调动和升降高级军官的任务。而六部中的兵部,则负责后勤、装备事务以及中低级军官的铨选。
十二卫四府则统领各地兵马。
实际上是军政军令的分离。
各道的军府卫所兵马,属十二卫,但听从枢密院调令,后勤装备、中低级军官铨选则归于兵部管理。
就是在道内,左右都督指挥使虽统兵,但钱粮得依靠布政使衙门,装备得依靠兵部,指挥调令得听从枢密院。
其独立性受到很大影响,尤其是钱粮不能自给,官员授任不得自专,都让这些道级的大将,再不如过去节度使,连都督也不如了。毕竟魏晋以来的都督,那都是军政皆管,钱粮税赋都抓在手里的。
罗存孝在陕县大败李建成后,基本上已经稳定了河南,虽然在此战前,让李渊抢夺了弘农、淅阳二郡,让萧铣抢占了襄阳几郡。
不过罗成暂时也不想去理会他们。
他反而干脆以伏牛山为界,把山以西的弘农、淅阳、上洛、南阳这四郡,皆从河南道中划出。
河南道只剩下了一府十一郡之地。
原山东道节度使罗存孝被改授为河南道左都督指挥使,裴仁基为右都督兵马使。
卫文升为左布政使,长孙无忌为右布政使。
房玄龄的父亲房彦谦被授左按察使、郑善果被授为右按察使。
罗寿被授为府天府少尹。
这是一次巨大的调整,皇帝选择在出征太原前颁下诏令,让许多人都意料不及。
“无忌啊,朕希望你去了河南后,能够尽快的把那边带动起来,朕给你特权,专折密奏。”
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