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最后便到了讨论问题的“深水区”,即方镇的设置和皇帝随意微操的问题。
对此陆贽丝毫不惧,直接要求皇帝在各道节度使上,再设一层统制机构,即“元帅”。
按陆贽的观点,为对付西蕃,搞那么多方镇没有必要,互相掣肘,号令不一,按照他所说的,即是“一国三公,十羊九牧”的内耗局面,而对应西蕃的军制呢?它就比我唐现在的军制要优越,赞普手握五如六十一东岱的本部军,然后在国家四周设五个大道,每道设一大论,专掌征伐守御,大论练军,每逢战事就在本道“大料集”,可动员一切人力物力财力和我唐交战。所以陆贽建议,我唐也设“四大元帅”。
哪四大元帅,及陇右元帅、朔方元帅、河东元帅和剑南元帅。
其中陇右元帅,掌泾州、原州、凤翔、陇州、邠宁及山南西道的汉中五州(即高岳的管区);
朔方元帅,掌灵州、盐州、夏州、绥州、银州、庆州及渭北四州(鄜丹丰坊);
河东元帅,掌河东诸州及振武军;
剑南元帅,掌西川、东川、巴南各州。
“这元帅,和节度使的关系”皇帝有些犹豫不安。
高岳早就看透这娃的尿性,虽然按照陆贽设元帅的方案,确实有利于对外作战征讨,可皇帝更怕的是这四位元帅兵强马壮,早晚有一日会尾大不掉。
不过陆贽却极力劝说皇帝,其实这是有解决之道的,元帅不常设,同时兼任管区内一镇的节度使,平日里非战时期就在本理所中管辖本镇事务,一旦到了战时,由陛下亲授节钺,统率管区内各节度使并道出征,有临战处置的大权,罢战后再废,元帅行营内设陛下所派遣的监军使来监督军律,设粮料供军使来掌握军需,故而元帅的任免权全掌握在陛下您的手中(比如陇右元帅,陛下你这次让段秀实太尉当,下次也可让观察使高岳当)。
另外陆贽还尽力建议,如陛下不安心,元帅职务可择文武兼备的大臣担当。
“陆敬舆此言甚当!”高岳当即就抢着赞誉。
这文武兼备的大臣,将来舍我其谁呀!
最后皇帝犹豫再三,还是初步在口头上做出承诺,不过要假以时日,最起码等唐蕃再次翻脸再行此议不迟。
另外皇帝对这四位说,罢防秋兵也不用一步到位,常年是四万防秋兵,今年朕只要刘玄佐出一万兵,陈仙奇出五千兵,等到两三年后,再彻底罢掉。
虽然皇帝有所保留,但在场的四位臣子还是长舒口气——这种结果,对与李适周旋多年的他们来说,已是很可喜的进步了。
不过就在皇帝准备宣布结束问对时,李泌起身,对皇帝言:“陛下,臣方才谏言立延资库,已得采纳。如今臣请于度支司、盐铁外,再设一色钱,以资国用。”
“这一色钱为何,还请先生赐教。”皇帝便重新坐下。
其实这个方案,也在李泌心中酝酿很久了,他接下来对诸位说:
众所周知,我唐的财税自肃代年间以来,户部度支司掌西部财赋,盐铁转运使掌东南财赋,而后杨炎为相,行两税法,将东西财赋重新收归户部;然则杨炎死后,如今韩滉为宣润镇海军节度使,自包佶手中夺占江淮盐铁转运使为己所有,还收取刘晏主财计时所设的各巡院,而今度支和盐铁再度平分天下,甚至有盐铁独大的趋势。
“韩滉在朕播迁奉天时,不出兵勤王,反倒拆毁佛寺道观,独断增修石头城,内藏粮秣甲兵,似有”果然一提到韩滉,皇帝就悲愤源源而生。
“唉,陛下——捕风捉影之事,不可多言。”李泌很淡然地打断皇帝继续往下说,他的那双丹凤眼看着仍在激动的李适,内含的意思是,你现在有办法扳倒韩滉吗?
很快,皇帝的情绪平复下来。
于是李泌继续说下去:
既然度支和盐铁暂时无法再一统,不妨别设一色钱,此后朝廷财政由三司分掌好了。
李泌提出增设的“一色钱”,就是“户部钱”。
其实在李泌正式提出“户部钱”这个概念前,它所包含的款项,就已林林总总存在于唐朝的国库里,现在李泌做的,就是将其专款专库化,并设置专人执掌。
户部钱最重要的来源,是青苗钱。
所谓的青苗钱,说白了就是公开的田地附加税,肃代时期国家经济困难,便要求百姓每亩田额外缴纳三十五文钱,这便是青苗钱,后来虽推行两税法,表面上说在两税钱外不额外收取一钱,但青苗钱这个税种还是保留下来。
青苗钱归谁管,答案是御史台。
没错,是御史台管着这笔钱。
不过除去青苗钱外,李泌还建议把职田钱和阙官俸料钱,一并纳入“户部钱”里来。
职田这个概念,高岳在主政兴元府时了解过。京畿的职田是京官的俸禄构成之一,而各州府也有职田供养外官。不过同样是肃代时期,为贴补军需,要求京官和外官所得的职田米,都缴纳三分之一给国库,不便运输的话就折算成钱,这便是“职田钱”,后来也成为个定规,沿用至今。
另外还有阙官俸料钱,唐朝官员犯事被罢免,或被贬为“员外安置”,前者的俸料钱肯定全无,后者的俸料钱则被削减大部分,这些钱就叫“阙官俸料钱”,也被送入国库当中。
“陛下据臣测算,每年青苗、职田钱有二百万贯,阙官俸料钱三十万贯,再加上除陌钱可得七十万贯,故而总共可得三百万贯钱,原本这些钱用度不专,现在臣请合并为‘户部钱’,和度支司相同,用于官俸军费。”
皇帝便问,这两税钱和斛斗米有判度支专掌,东南的盐利等有盐铁转运使专掌,那这户部钱呢?
“便在户部设贮库,由御史中丞窦参专掌。”李泌说到。
这个建议,让高岳心中感到不快。
不过却中了皇帝的下怀,一来本来青苗钱和职田钱就归御史台管,二来可以借此拉拢窦参,孤立韩滉。
看皇帝答应设户部钱后,李泌非常高兴,就在皇帝前许诺:“请陛下给臣数年时间,五年后户部钱可增扩到五百万贯,且不占度支、盐铁一文钱。”
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