《民国风云人物演义》第一卷袁世凯第148章袁记约法

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   这段时间里，袁世凯一有机会就宣扬总统制的如何有利于国家。逢人便诉苦，苦于总理制和议会权力太大，他这个总统根本放不开手脚。
    他口头上常这么说：“现制总统、总长、都督为三级制，共有三总，实在太滞隔了。”
    中华民国驻比利时公使汪荣宝向袁世凯辞行时，曾真诚地向他进言，要求大总统勿行总统制，而行内阁制。
    汪荣宝的话说得很委婉，他说：“总统制最大的缺点是事事要总统首当其冲，今日办事十九难如人意，倘总统当国，则一切怨尤都集于总统一身，九十九样事办好了，有一样不好，亦会被人咒骂，不如仍行总理制有个回旋余地。”
    忠言逆耳，袁世凯根本听不进去。他戏虐地说：“不然，过去一年的情形恰恰和你说的相反，我们不是一直行的内阁制吗？可是只听到讨袁之声，并听不到讨唐（绍仪）讨陆（征祥）讨段（祺瑞）讨熊（希龄）呀！”
    走上独裁之路也要做些铺垫，所谓出师有名。法还是要有一个的，毕竟是民主共和国体。《天坛宪法草案》已经胎死腹中，国会已垮，制定新的宪法已不可能，总不能继续执行《临时约法》，袁世凯的想法是制定一部新《约法》。
    新《约法》如何产生了？袁世凯从制定《临时约法》》的参议院那里得到启发。
    经过一段时间的酝酿和筹划，袁世凯政.府在民国三年一月二十六日颁布了约法会议的组织条例，于三月十八日组成约法会议。
    约法会议相当于制定老《临时约法》》的参议院，只是名字不叫参议院而叫约法会议。孙毓筠为议长，施愚为副议长。
    袁世凯亲临主持约法会议开幕，并致颂词。约法会议的组织条例规定，总统可派员出席会议，并发表意见，但不得参加表决。约法会议的决议，经总统同意，就可公布成为正式法律。
    民国三年三月二十日，袁世凯向约法会议提出增修约法案。
    他在这个提案中，把“建设民国”分为两个时期，前一期为增修约法时期，后一期为制定宪法时期。他的用意是既要作废《临时约法》，又不愿产生一部宪法，而由自己搞的新《约法》作为替代品合法化。
    他所提出的七个增修大纲为：
    （一）总统得宣战媾和，与外国缔结条约，无庸经参议院之同意。
    （二）总统得制定官制官规，任用国务员及驻外使节，无庸经参议院之同意。
    （三）实行总统制。
    （四）宪法由国会以外之国民会议制定。
    （五）关于公民权之褫夺与恢复，总统得自由行之。
    （六）总统有紧急命令之权。
    （七）总统有紧急处分财产之权。
    约法会议将此案列入议事日程，先付审查。
    由议长指任马良、那彦图、严复、王揖唐、王邵廉、邓镕、王丕熙、傅增湘、许世英、李湛阳、陈瀛洲、关冕钧、庄蕴宽、赵惟熙、曾彝进等十五位议员为审查员，审查通过。
    接着，袁世凯又咨请将优待清室条件增入约法。
    议长复指定：宝熙、那彦图、阿旺根、敦江曲达、结噶拉增、夏寿田、刘心源、贾耕、严天骏、王世澂、王祖同、王树棚、梁士诒、秋桐豫、邵章等十五位议员为审查员。决议将前两案并案起草。
    新约法的正式名称为《中华民国约法》又名袁记约法，于民国三年四月二十九日开三读会，当然通过。咨复袁总统中华民国三年五月一日公布。
    全文如下：
    国家
    第一条中华民国，由中华人民组织之。
    第二条中华民国之主权，本于国民之全体。
    第三条中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域。
    人民
    第四条中华民国人民，无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。
    第五条人民享有左列各款之自由权：
    一人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚；
    二人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；
    三人民于法律范围内，有保有财产及营业之自由；
    四人民于法律范围内，有言论、著作、刊行，及集会、结社之自由；
    五人民于法律范围内，有书信秘密之自由；
    六人民于法律范围内，有居住迁徙之自由；
    七人民于法律范围内，有信教之自由。
    第六条人民依法律所定，有请愿于立法院之权。
    第七条人民依法律所定，有诉讼于法院之权。
    第八条人民依法律所定，有请愿于行政官署及陈诉于平政院之权。
    第九条人民依法律所定，有应任官考试及从事公务之权。
    第十条人民依法律所定，有选举及被选举之权。
    第十一条人民依法律所定，有纳税之义务。
    第十二条人民依法律所定，有服兵役之义务。
    第十三条本章之规定，与陆海军法令及纪律不相抵触者，军人适用之。
    大总统
    第十四条大总统为国之元首，总揽统治权。
    第十五条大总统代表中华民国。
    第十六条大总统对于人民之全体负责任。
    第十七条大总统召集立法院，宣告开会、停会、闭会。大总统经参议院之同意，解散立法院；但须自解散之日起，六个月以内，选举新议员，并召集之。
    第十八条大总统提出法律案及预算案于立法院。
    第十九条大总统为增进公益，或执行法律，或基于法律之委任，发布命令，弄得使发布之；但不得以命令变更法律。
    第二十条大总统为维持公安，或防御非常灾害，事机紧急，不能召集立法院时，经参议院之同意，得发布与法律有同等效力之教令；但须于次期立法院开会之始，请求追认。
    前项教令，立法院否认时，嗣后即失其效力。
    第二十一条大总统制定官制官规。大总统任免文武职官。
    第二十二条大总统宣告开战、媾和。
    第二十三条大总统为海陆军大元帅，统率全国海陆军。
    大总统定海陆军之编制及兵额。
    第二十四条大总统接受外国大使、公使。
    第二十五条大总统缔结条约。但变更领土，或增加人民负担之条款，须经立法院之同意。
    第二十六条大总统依法律宣告戒严。
    第二十七条大总统颁给爵位、勋章，并其他荣典。
    第二十八条大总统宣告大赦、特赦、减刑、复权；但大赦须经立法院之同意。
    第二十九条大总统因故去职或不能视事时，副总统代行其职权。
    立法
    第三十条立法以人民选举之议员，组织立法院行之。
    立法院之组织及议员选举方法，由约法会议议决之。
    第三十一条立法院之职权如左：
    一议决法律；
    二议决预算；
    三议决或承诺关于公债募集及国库负担之条件；
    四答复大总统咨询事件；
    五收受人民请愿事件；
    六提出法律案；
    七提出关于法律及其他事件之意见，建议于大总统；
    八提出关于政治上疑义，要求大总统答复；但大总统认为须秘密者，得不答复之；
    九对于大总统有谋叛行为时，以总议员五分四以上之出席，出席议员四分三以上之可决，提起弹劫之诉讼于大理院。
    前项第一款至第八款，及第二十条、第二十五条、第二十八条、第五十五条、第五十七条事件，其表决以出席议员过半数之同意行之。
    第三十二条立法院每年召集之会期，以四个月为限；但大总统认为必要时，得延长其会期，并得于闭会期内召集临时会。
    第三十三条立法院之会议，须公开之；但经大总统之要求或出席议员过半数之可决时，得秘密之。
    第三十四条立法院议决之法律案，由大总统公布施行。
    立法院议决之法律案，大总统否认时，得声明理由，交院复议；如立法院出席议员三分二以上仍执前议，而大总统认为于内治外交有重大危害，或执行有重大障碍时，经参议院之同意，得不公布之。
    第三十五条立法院议长、副议长，由议员互选之，以得票过投票总数之半者为当选。
    第三十六条立法院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。
    第三十七条立法院议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非经立法院许可，不得逮捕。
    第三十八条立法院法，由立法院自定之。
    行政
    第三十九条行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。
    第四十条行政事务置外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部分掌之。
    第四十一条各部总长依法律、命令，执行主管行政事务。
    第四十二条国务卿、各部总长及特派员，代表大总统出席立法院发言。
    第四十三条国务卿、各部总长有违法行为时，受肃政厅之纠弹及平政院之审理。
    司法
    第四十四条司法以大总统任命之法官组织法院行之。
    法院编制及法官之资格，以法律定之。
    第四十五条法院依法律独立审判民事诉讼、刑事诉讼；但关于行政诉讼及其他特别诉讼，各依其本法之规定行之。
    第四十六条大理院对于第三十一条第九款之弹劫事件，其审判程序，别以法律定之。
    第四十七条法院之审判，须公开之；但认为有妨害安宁秩序，或善良风俗者，得秘密之。
    第四十八条法官在任中不得减律或转职；非依法律受刑罚之宣告或应免职之惩戒处分，不得解职。
    惩戒条规，以法律定之。
    参政院
    第四十九条参政院应大总统之咨询，审议重要政务。参政院组织，由约法会议议决之。
    会计
    第五十条新课租税及变更税率，以法律定之。现行租税，未经法律变更者，仍旧征收。
    第五十一条国家岁出岁入，每年度依立法院所议决之预算行之。
    第五十二条因特别事件，得于预算内预定年限，设继续费。
    第五十三条为备预算不足或于预算以外之支出，须于预算内设预备费。
    第五十四条左列各项支出，非经大总统之