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朱由校将各族和各地区的土司人口的居民彻底清查了一遍,先将他们重新编户,确认有多少户以后。
他又将原本的秩序和户籍全部打乱重组,同一个民族的,不能全部居住在一个地方。
尤其是那些原本就生活在一起的,要将他们分的远远的,无法取得联系的那种。
和其他的省一样,设立府县里甲制,然后分派官员下去下去进行管辖治理。
然后又将清查出来的土地良田,按照每户的人口,合理的进行分配。
不过这些土地良田,却不是属于他们的,也不属于地方官府,而是属于朝廷,直接归属户部管辖。
明末最大的问题,实际上所有封建王朝的晚期,之所以会民怨沸腾,造反起义不断。
而造成这一切的根本原因,还是因为人口土地的问题无法得到有效的解决,这是直到民国时期都无法避免的通病。
在工商业还没有发展起来的时代,土地就是一切,土地不止是百姓的命根子,同样是一个王朝的命根子,是皇帝能够稳定自己位置的关键因素和资源。
能够耕种的土地就只有这么多,他可不会像人一样,会一直不断的生出新的来,除非国家开疆拓土,然后下血本组织大量的百姓进行迁徙,然后帮助他们定居开荒。
辽东就是这样,当年大明朝立国之处,太祖皇帝一直都在开发辽东。
并让辽王领重兵驻扎在广宁,平定当时盘踞在东北地区,白山黑水间的蛮夷和野人部落。
为开荒创造一个安全稳定的环境,准备将辽东打造成北方一座重镇。
等一切落定,军队可以自给自足以后,就可以直接出兵,配合关内的明军夹击蒙古。
可惜战略还在实施中,就已经被扼杀在了摇篮中。
可开垦这些从未种植过的荒地,不止需要足够的人手,还需要时间去将地给养肥才行。
这也是为什么,汉人王朝打下汉地十八省后就不思进取的原因,可以耕种的好土地,全部有了。
对于一个靠土地粮食发展的王朝,自然是不会再去耗费钱粮人口的。
土地无法增长,人口却不会停止增长,人越来越多,可以分配的土司越来越少,老百姓吃不饱穿不暖,自然是开始走下坡路的。
万历十五年之前,为何被称为正统年以后,明朝最为富有,百姓生活的最好的时代。
就是因为张居正的改革和一条鞭法,将全国的土地重新丈量了一遍,然后进行合理的分配,资源暂时得以均衡,百姓的生活自然好了起来。
为什么当建立起一个崭新的、一个焕发生机活力的,稳定的大一统新王朝后,这个王朝的初期,国家的经济会急剧上升呢。
也是因为资源均衡分配的原因,刚刚经历了战争动乱的民众,急需休养生息,而此时刚好又是人少地多。
农民百姓一辈子最开心的是什么,就是有良田可以耕种,家中有余粮,可以吃饱穿暖。
但没有一个王朝,意识到私有化的危害,和国有化的重要性。
这么重要的社会资源,居然完全掌握在皇帝对立面的士大夫,和地主豪强的手中,实在是太过愚蠢了。
官员们就算知道弊端,也根本不会将危害告知给皇帝,因为他们才是最大利益获取人,怎么可能有人自断财路呢。
而皇帝呢,历朝历代当中,四百多位皇帝,除了朱元璋真正把底层的民众放在心上以外,其他的皇帝根本没把他们当人看。
就算有皇帝意识到了,可也是王朝的衰落时期了,早已过了盛世,这个时候,就算是皇帝也一样控制不了,只能看着它愈演愈烈。
尤其是明末的环境,小冰河时期加上内有险患,外有强敌,处处不利的情况下,本就危害极大的土地兼并,对于朝廷的影响加倍的增幅。
像这种国家的根基资源,怎么能够去私有化,怎么能成为官绅士族,对抗朝廷的资本呢。
所以朱由校必须要改变,土地良田,绝对不能够私有化,不能成为他们的私有财产。
土地国有化是封建王朝必然的,但是如果真的要宣布这项政策,他就撬动了这本就微弱的平衡。
相当于和天下所有的地主豪强、官绅士族宣战,他们会非常激动,甚至不惜组织所谓的民变起义,来明目张胆的反抗,以这种方式逼迫朝廷和皇帝放弃这种想法,束手就擒。
在万历年间,他的爷爷只是去收了他们一点矿税,他们就敢当众打死税监,指使自己的家奴去造谣,煽动民众造反。
如果说收矿税是与他们争抢利益,那这土地国有化,就犹如挖他们的祖坟一般,这可是彻底断他们的根基啊。
因此他也只敢在这较为封闭,信息交通更为落后的西南先行试点,而且还得找个名头出来,掩人耳目。
他左思右想,最终决定,就以时局动荡,天下不稳,且民族同化汉化等诸多理由,将这些土地暂且划归为国有的,限期为五年。
在这五年间,这些土地是归国有的,百姓耕种,需要向朝廷缴纳租借费用。
这些费用不经地方官员以及府县衙门的手,如果要收缴,朱由校自然会亲自任命一批官员以及钦差大臣,南下当面收缴。
这样那些官绅或许会生疑,引起他们的注意,但比直接明目张胆的宣布,要好许多,至少他们不会因为一点疑心就去冒险的大动干戈。
他又下了一道令旨,凡是此次被战争波及到的地方,全部免赋税一年。
这次分配了土地,被重新编户的百姓,免赋税两年,租借费用减免三年。
如果缺乏耕种开垦的农具,朝廷也会按照实情,适当的给予援助,提供农具和种子给他们。
其实朱由校是想直接减免五年的,就以国有土地的日期为限。
可他现在的实力实在是有限,还不想完全得罪那些人,和他们正式宣战,因此也不敢太过分。
五年的时间,足够他去办很多事了,只要能够将百姓安抚好,平定关外的老奴,他就可以腾出手来专门对付他们了。
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