《超级巡警》香港警队的纪律及监督[2]

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   >投诉及内部调查科总部由一名总警司管辖，辖下包括投诉警察课和内部调查课。科总部在港岛、九龙及新界的非警察建筑物中设立三个总区办事处，直接接受市民以口头、函件或电话方式进行的投诉。此外，市民亦可向任何一个分区、警署或任何一名警务人员投诉。接受市民投诉的分区、警署或警务人员须记录并上报单位指挥官和投诉警察课。
    投诉及内部调查科对于轻微投诉，一般经总区指挥官转交分区指挥官，或经处长委任为警队纪律主任的警务人员进行调查，调查程序是指派一名督察级以上人员主持，循简易程序解决，即由调查人分别传召被投诉人和投诉人盘问，作好记录，对违纪人员进行口头或书面训诫，并记入本人的服务记录，要求在21天完成后，将该人的资料及案件档案经分区、总区指挥官呈交投诉警察课。对于严重投诉，或有可能引起刑事罪行指控的，则交由投诉及内部调查科负责调查，由被投诉人单位的指挥官指派一名与调查人员同等级别的警务人员协助，并提供调查场所、设备和寻找投诉人。
    投诉及内部调查科核准人事编制共有122名警务人员和81名文职人员。组织机构图如下：
    二、投诉警察课的职责及调查程序
    投诉警察课由一名高级警司主管，向投诉及内部调查科总警司负责。其职责，一是就所有针对警队人员行为不当的投诉或刑事指控的调查；二是有关警方行政程序和执行方法有欠妥善引致投诉的调查；三是保障警队人员免受无理取闹及恶意的投诉。
    投诉警察课有8个调查队，其中7个调查队负责处理针对警方的严重投诉；1个刑事调查队专责处理可能会被投诉提出刑事控罪的个案，同时对投诉人虚假不确供词提出检控。每个调查队包括1名总督察，2名高级督察/督察、1名警署警长、4名警长及1名警员。调查队有三个队派驻九龙，负责九龙区投诉个案的调查；两个队派驻荃湾，负责新界区投诉个案的调查；两个队派驻港岛区，负责处理涉及港岛、水警区及警察总部人员的投诉个案。而刑事调查队则设在港岛区，专责监察、调查全港所有源自投诉而对警务人员提出的刑事指控和不论源自何处而涉及警务人员的刑事指控。此外，有1名投诉警察课总区总督察负责监察转介各分区的轻微投诉，并作出最后定案。港岛、九龙、新界设立的三个投诉警察课总区，共有5名总督察，而每个总督察均配有2名高级督察、2名警长和1名警员协助他的工作。
    投诉警察课对所有针对警察的投诉须向由非警务人员组成的投诉警方独立监察委员会报告，所采取的调查行动和所作出的调查结果亦须向其报告。投诉警察课在向投诉警方独立监察委员会提交报告前处理投诉的过程如下图：
    三、内部调查课的职责及作用
    内部调查课的主要工作，是就指称警队人员违反纪律事件而进行的责任研究，监察所有其他单位、部门及组织对指称警务人员牵涉刑事罪行事件进行的调查。同时，接受监管处副处长所指示的调查。另一方面，内部调查课也要协助警务处就有关警队的贪污案件的调查与廉政公署联络。
    内部调查课的调查，由投诉及内部调查科的高级警司、内部调查课警司或该课总督察负责，与警队纪律主任和廉政公署行动处有关调查组保持密切联系。投诉及内部调查科的高级警司是代表警务处长与廉政公署联络的法定联络主任。
    内部调查课的调查记录，呈交有关单位指挥官参考，并对有关警务人员在适当时候采取纪律行动。如一名警务人员在三年内积累两项“证明属实”、“无法完全证实”的投诉或四项任何类投诉，其记录将会被纳入投诉手册。对警务人员的使用和晋升有影响。
    第三节警队的外部监督系统
    一、投诉警方独立监察委员会的职权
    投诉警方独立监察委员会以下简称委员会成立于1986年。前称投诉警方事宜监察委员会，接手处理原来由行政、立法两局非官守议员警方投诉事宜常务小组负责的工作，于1994年12月31日改为现在名称。委员会是非法定而独立的组织，委员会的组成人员均为非警务人员，1996年已有15人，均由当时的总督委任。委员会主席由行政局议员出任，两名副主席由立法局议员出任，其他委员来自法律、教育、医学等各界和政党组织。
    委员会的职权，是监察和检讨投诉警察课调查市民投诉警方的工作。具体说有四个方面：一是监察警方处理市民投诉的方法和调查结果；二是检讨警务人员引起市民投诉的各类行为的统计数；三是检讨警方的工作程序，找出引起投诉的不当之处；四是向警务处长提出建议。委员会获取投诉的渠道很多，如市民亲往或致电函投诉，经廉政公署转交，经立法局、司法部门或律师转送，由警察公共关系科、报界、电台转送，经政府其他部门转交，由投诉警方独立监察委员会秘书处直收，在囚犯收押所或监狱中提取，以及其他途径等等。为了减少或避免市民因投诉警方的调查工作完全由警务人员负责而引起的误解，所以，除了警队人员互相投诉和市民投诉没有行使警察权力的休班人员的个案外，其余投诉个案的调查报告均须呈交委员会审查批准。
    投诉警察课完成投诉个案调查后，投诉警方独立监察委员会进行的监察过程如下页图示。
    二、委员会秘书处的职能
    委员会秘书处是独立全职机构，由1名首席行政主任出任秘书长，其下有23名文职人员，还有1名高级检察官担任委员会的法律顾问。监察工作由港岛、九龙、新界三个组负责执行，分别由高级助理秘书主管，另有一个策划及支援组负责会见证人、研究和宣传工作。
    委员会秘书处的工作程序是：
    投诉警察课在完成调查工作后，按调查结果将投诉分类，并编写报告呈交委员会审查复检。委员会秘书处的行政主任会详细审阅这些报告，如有需要，会向秘书处的高级检察官征询法律意见。除了简单的个案外，所有投诉警察课的报告均交由秘书处在个案会议中讨论，会议由委员会秘书长主持。秘书处在举行个案会议后，会以书面向投诉警察课提出意见或查询。在适当情况下，秘书长也会促请该课注意现行的警方政策、工作程序和惯常做法中的不足之处，并会建议改善措施。秘书处对投诉警察课的答复，均详细审阅。秘书处随后为这些投诉个案另行编写总结报告，供委员会委员考虑，每隔14天便将已审阅的个案，以传阅方式呈交各委员考虑。委员分为4组，分担审阅工作。每组有2名或3名委员，两位副主席各负责两个组的工作。每宗投诉个案均由各组的副主席及委员审阅。主席须审阅所有严重个案，以及任何由委员会秘书长及副主席或委员呈交给他审议的个案。如案情复杂、涉及政策问题或不能透过秘书处与投诉警察课之间的文书往来解决，便会提交委员会及投诉警察课联席会议处理。联席会议的主席由委员会主席担任。委员会批签报告后，投诉警察课将调查结果分别通知投诉人和被投诉人，并采取适当的补救措施。
    三、廉政公署与警队之间的联系
    警务处为香港政府最大及最严密的部门。在1981年，廉政公署为了完成警队数量庞大而具规模的防贪报告，建立双方良好的工作关系，廉政专员与警务处长同意成立警察防止贪污小组，负责协调在警务处的防贪工作。该防贪小组的职权范围是：
    1.确定审查项目；
    2.编排审查工作优先次序；
    3.考虑审查报告的建议和工作进度；
    4.审议防贪报告，并确定其中建议；
    5.审议推行建议的报告。
    该小组每年要对已完成的工作进行检讨，先征询警方各主要单位指挥官的意见，加上廉政公署的分析，订出下个年度工作具体意见及计划，再交由防贪咨询委员会通过。
    警察防止贪污小组每年开会两次，一名高级助理警务处长获委任为防贪咨询委员会当然委员。
    同时，廉政公署审查贪污举报咨询委员会每年举行8次会议，警务处长为当然委员。在会上，廉署行动处长向各委员汇报有关警队贪污的情况和趋势，促进警队调查和检讨工作。廉署的行动若牵涉警队人员的拘捕或搜查，行动前会简报总区指挥官，行动后亦会汇报。
    另外，廉署行动处还派高级调查员，分别为警员复修、警长升级和初、中、高级指挥班设计并讲授反贪课程。