崇祯:重征天下最新章节目录
京师已经因为增官的奏折吵得一地鸡毛,而最早上奏折的开封知府阎尔梅却是全然不知。这几天的赈灾和选官筹备工作,已经让他忙得昏天黑地。今晨接到圣旨之后他赶紧开始选拔,哪知道为了今天,支持皇帝的改革派和因循守旧的保守派已经进行了几轮交锋!
此次增选的未入流官共有二十人。按照大家的猜想,大概是六房书吏各选三人,最多再加上两个衙役班头。可是等阎尔梅公布职位清单,所有人都惊奇地张大了嘴巴,因为这些官职可是闻所未闻!
这二十个职位分别是:
直属知府管理:一,知府助理;
吏房:二,人事使;三,民政使;
户房:四,税务使;五,财政使;六,粮库使;七,工商使;八,农林使;九,房地使;十,审计使;
礼房:十一,文教使;十二,卫生使;
兵房:十三,民团使;
刑房:十四,公安使;十五,司法使;十六,检察使;十七,监察使;
工房:十八,交通使;十九,建设使;二十,科技使。
当然,这些职位不可能是阎尔梅想出来的,完全是出自朱由检一人的手笔。虽然他还是把这些职位归类到六房里,但实际上,他是要打破在中国施行了近千年的六部制,代之以现代化的政府机构设置。
朱由检在日讲时了解到,吏、户、礼、兵、刑、工六部机构设置,萌芽自秦汉九卿制,发展于魏晋,到隋唐时正式称六部,宋明一脉相承,日臻完善,地方衙门的六房即是微缩的六部,职能大体相同。这种政府机构设置最大的特点就是简单,所有政府职能已经全部包含在内,但所用官员却很少,十分适合农耕社会生产力不高、社会活动简单、政府收入少的古代朝廷。
但是现在已经是十七世纪,西方列强即将用坚船利炮砸开中国的大门,资本主义萌芽已经在江南等经济较发达地区遍地开花,社会活动越来越复杂,对政府行政水平要求越来越高。如果仍然死守六部旧制而不进行大的改革,就会被时代发展的列车无情抛下。朱由检费尽九牛二虎之力,才争取到在开封府增设官职的机会,当然要把他构思已久的地方政府机构设置付诸实施,先在地方试点,然后以点带面、自下而上,逐步推广到全国。
说白了,这些未入流官职的设置,完全就是朱由检参考现代市县政府的机构设置做出来的:
知府助理就是市长助理,辅助知府开展全面工作。
人事使就是人事局,负责官吏的考核、奖惩、升降、归档。
民政使相当于民政局、社保局,负责关系到民生,尤其是低收入百姓民生的各种事项。吏房长官由人事使兼任,相当于分管人事、民政的副市长。
户房设置的官职最多,因为涉及的政府职能也最多。税务使和财政使,顾名思义,就相当于税务局和财政局。这两个部门都是管钱的,不同的是一个管收钱,一个管花钱。过去衙门里这两项工作是混为一谈的,朱由检认为十分不妥,现在把他们彻底分开。这样收支两笔账分别管理,便可有效防止“小金库”、“坐收坐支”等问题。
粮库使就是粮食局。在这个“民以食为天”的时代,粮食是最重要的战略资源。但是过去衙门除了每年收田赋,对粮食的流通及价格却完全放任自流,导致经常出现粮价暴涨暴跌,或是缺粮断粮等情况,极大地威胁着国家安全和百姓生活。朱由检设立粮库使,就是要对地方政府存粮进行有效管理,不但要做到库里始终有粮、以备不时之需,还要发挥平抑粮价的功能。
工商使专门管理工业、矿业、手工业和商业,比前世的工商局权力要大得多。“士农工商”,工商排在末位,过去从业者的社会地位是很低的。但是在朱由检看来,工业和商业创造社会大多数财富的时代即将到来,必须从政府层面进行强有力的引导,所以这个职位也非常重要。
农林使负责农林牧副渔,房地使负责田产和房屋的登记。另外房地使还兼有国土资源局、规划局的职能,随着工业的发展,土地性质变更的事会越来越多,所以这也是个忙碌的职位。
审计使相当于审计局,负责审查全衙门所有账目,意义不言而喻。财政使兼任户房长官。
归到礼房的职位只有两个。文教使负责文化、教育、宗教等方面事项;卫生使管理地方上的所有医馆、药铺、郎中,朱由检也准备把太医院在各地开设的医院管辖权逐渐移交到地方。文教使兼任礼房长官。
兵房职位更少,只有一个民团使,负责地方民团的管理和训练,当然也就是兵房长官。因为军政非常特殊,涉及到军户制的改革,还涉及到统兵调兵等非常敏感的问题,朱由检不打算让地方衙门过多染指。至于民团,朱由检将其视为预备役,要由地方衙门管起来,而非各地地主的私募武装力量。
刑房的四个职位,分别对应现代的公安局、检察院、法院和监察局。公检法各司其职,互相配合而又互相制约,既有利于提高办案水平,又可在一定程度上防止徇私枉法,产生冤案。至于监察使,是专门本衙门及下属衙门里的官员的,如有官员犯法或是行为不端,监察使要向知府和按察使同时汇报。刑房长官由司法使兼任。
工房虽然只有三个新增职位,但重要性仅次于户房。交通使负责筑路、维护,建设使负责营造建筑,兼修水利。科技使则是中国历史上从来没有过的官职,专门负责搜集发明创造、工艺改进,并配合文教使开展科普工作。工房长官由建设使兼任。
这么多新设职位,让参加竞聘的人们眼睛都看花了,自然也感觉十分新鲜。阎尔梅见人已到了不少,便嘶哑着嗓子宣布:“竞聘开始!”
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