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张峰作过区委书记何涛的秘书多年,自己也做过云湖风景区管委会党委书记,深知常委会的重要性。
常委会实行集体领导和集体决策,实行民主集中制。
民主集中制。集中,对于县委书记有利,集中什么?就是集中于县委书记的决策与意志。
但集中之前,还有民主。民主是什么?在县委县府一级,就是县委常委们在常委会里面,对重大事情与重要干部任命实行民主讨论、表决。
在讨论、表决的时候,如果许多常委与县委书记唱对台戏,或者不支持、不反对,也会使得县委书记无法集中实施自己的决策与意志,甚至会被常委们形成的几个小团体进行权力架空。
明宁县委常委,由天宁市组织部进行任命,张峰作为县委书记,并不能随意调整这些干部。
当然在万不得已的情况下,张峰可以向田华书记求助。田书记出面,倒是可以决定部分县委常委的工作调整。
如有工作失误的,可以明确调离现在的岗位;有经济问题或生活作风问题的,提请天宁市纪委进行调查,证据明确后,可以进行党纪政纪处分、甚至刑事追究。
还有最常用的手法是,实行明升暗降。县委常委升任天宁市各部门的正职领导,级别是上去了,但如果是去了一些相对不重要的部门,其实完全是降了。
县委常委具有实权,不仅仅是掌握着各自负责部门的权力,同时还掌握着各个县级部门、乡镇街道的正职、副职领导表决权。
虽然调整干部的名单,由县委组织部进行考察后提出,但往往只是县委书记意见的体现。
不过,县委组织部提出的讨论名单虽然体现了县委书记的意见,但还要提交县委常委会进行讨论决定。
这是干部任命的必要程序,这是官场权力的互相制衡。
如果在讨论、表决的时候,有几个常委对任命名单中的个别领导干部提出异议,甚至进行明确反对,在一般情况下,县委书记为了平衡各方面意见和保证整体名单的通过,会进行妥协,会让这几个有争议或有反对意见的名单,暂缓通过。
在这种权力运行的规则下,县级部门、各乡镇街道的正职、副职领导,都不敢轻易得罪这些常委。
过年过节的走动还是小事,如果这些常委前来打招呼、递条子,谁都会尽心尽力地去完成。
有条件、有机会的不用说,就是没有条件、没有机会,也要尽心尽力地创造条件和机会来完成。
要想到,按照干部任职规定,在同一单位最多任期二届。各部门、各乡镇街道正职领导任期满后,都要离开原先的单位。
那么问题来了,离开原来的单位,除了年龄到了,开始退居二线外,这些领导要么提升高一级职位,要么去更好的部门或乡镇街道。
还有各个单位的副职,都想再进一步,那么这些人的仕途走向,都要通过这个常委来讨论决定。
在平时,给这些常委留下好的印象,在表决时,为自己说说话,最不济的,不反对自己的调整与任命,那也可以让任命决定,顺利通过,不起波折。
要知道,越往上的岗位、越重要的岗位、越强势的部门,岗位竞争越激烈,一旦错过,不知什么时候还会再有。
在官场上,年龄,有时候是提拔与晋升的硬杠杠,错过了,也许会有意外机会,但一般永远就没有机会了。
所以说,县委书记拿县委常委没有什么有效的制约手段,但也不是没有任何办法,比如县委书记拥有向上一级的市委书记提出常委罢免、调整的权力。
上一级的市委书记,为了安抚县委书记,一般都会同意这样的请求。
当然,这种依靠上一级书记的调整手段,并不能经常使用。
如果是偶尔使用的话,能调整的常委数量也不会太多。
因此县委常委会与县委书记维持着一种微妙的平衡关系,在大多数的时候,互相制衡、互相妥协。
如果县委书记强势、并运用适当的权谋,县委常委会往往会被降服或者是收服,虽然不可能达到铁板一块,但也足够通过运作常委会来体现自己的意志。
县委常委会讨论、决定、表决事情,在实行民主集中制的同时,还有一条是少数服从多数。
任何一级常委会组成人员都是单数,以防止在最后表决时,出现半数对半数互相僵持的局面。
在有限数量的常委表决下,只要赞成的票数比反对的票数多一票,决议就可以生效,弃权的不列入赞成或反对的任何一方。
在一般情况下,县委书记不可能掌控了所有常委,但在这种少数服从多数的规则下,只要掌控了多数常委,他便可以通过常委会来体现自己的意见、建议、决策。
当然,就算有田华书记在背后会为自己撑腰,张峰也是清醒的认识到,调整常委的事情,不到万不得已,不能去麻烦田书记。
这种手段只能是最后的震慑,并不能成为常规手段。
张峰先把明宁县的这些常委晾一晾,也是一种手段。
按照张峰的初步考虑,必须搞掂县委这边的组织部长、宣传部长、统战部长这三位常委。
县府这边的常委兼公安局长,一般要拉拢在身边,另外二名常委兼着乡镇街道书记的常委,也要考虑在内。
至于常委兼常务副县长、常委兼副县长,是不是需要拉拢,视具体情况而定。
面对这些常委,如何拉拢?什么时候进行拉拢?张峰倒不是很急,他现在需要时间来熟悉各种情况。
他需要熟悉县委县府领导班子成员的情况;熟悉各部门、各乡镇街道领导的情况;熟悉明宁县经济、文化、教育等等大致的情况。
他需要观望一段时间,然后徐徐图之。
县委专职副书记,能拉拢则拉拢,拉拢不了,也只能作罢,毕竟专职副书记是县里的第三把手,张峰作为县委书记,不能轻易请求田华书记进行调整。
当然张峰可以通过掌控宣传部长、组织部长、统战部长,从而架空专职副书记的权力。
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