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第二天,华东政府的1901年的年度政府工作报告会议,在行政大楼的大报告厅里正式举行。由行政院院长王云鹏代表政府,向各部门人员以及所有元老议员作年度政府工作总结报告。对华东政府1901年的全部工作,也包括一部份1900年的工作进行一个全面的总结,同时也对1902年的政府工作作出计划安排。
【年度政府工作总结报告】主要分为内政、财政、外事、军事四个大方面,其中又以內政和财政为主,占了整个【工作总结报告】内容的近七成。
首先是完成了1901年制定的目标,正式组建了穿越者的政府和行政机构,确定了选举制度,并且通过选举产生了第一届的政府领导人,这也让穿越集团的发展走上了正轨;其次是正式获得了山东地区的统治权,使穿越者拥有了自己的根据地,实现了政治、经济、财政、关税、军事、外交自主化,并且在部份地区进行了土地改革,为以后的工作积累了足够的经验;另外还建立了一批近代工业企业,为进一步实现工业化打下了基础。
而在财政方面,1901年的财政收入为万两白银,当然这是将一部份粮食折算为白银计算的。这是一个相当可观的数字,因为在1901年的大部份时间里,穿越者只是占据着天津、青岛、威海以及山东的少部份地区,而在这个时代,清廷1年的财政收入也不过8千多万两白银,因此华东政府在控制的地区和人口充远远少于清廷的情况下,年财政收入却己达到清廷的1/7左右,这当然是十分难得的成绩。
造成穿越者的财政收入高的原因,主要是三个方面,首先是穿越者有关税自主权,1901年的财政收入中,海关的关税就占了一大半,原来清廷的海关关税只有5%,而穿越者可以自主定价,制定的平均关税达到了18.2%,要远远高于清廷,因此尽管现在天津海关的货物进出量还不到原来清廷的一半,但收取的关税却己超过了原来。
其次就是穿越制定了完善的财政制度,和严格的税收管理,杜绝了地方基层从中上下其手,也有效的增加了政府的财政收入。根据旧时空的一些学者研究,清廷的居民实际支出的纳税费用,是财政收入的4倍左右,而其中另外3倍,都被地方的基层官吏从中层层盘剥,中饱私囊了,但穿越者却是将自己的管理深入到基层,加上严格税收的各个环节,基本可以杜绝这些中间抽头的环节,财政收入自然就可以大量提高;
最后还有一个因素,虽然不算主因,但也不容忽视,就是在穿越者实控的地区基本实行了土地改革,少了地主这一层的剥削,因此穿越者能够收到的实际费用要远比清廷高,但农民的支出却要少很多。
不过其比于其他的收入,财政收入实在算不了什么,因为其他的收入竟然高大亿两白银,其中的大头是在北京没收的八国联军在中国掠取的白银和其他财物,反是现银就有9千余万两;另外是击败八国联军之后,缴获的武器、设备、物资,如一艘战列舰就可以折价数百万两白银;再有就是各国支付的赎俘费用。
而1901年华东政府的全部财政支出也高达3215万两白银,其中军费支出占到了1700多两白银。不过填平了财政赤字以后,华东政府的存银大约还有8千万两左右,因此财政情况还是相当良好的。
在外事方面,首先是帮助淸廷在与各国的谈判中,签定了相对可以接受的条约,并没有丧失国家主权利益,并且也迫使各国正式承认了华东政府的存在;同时华东政府也和清廷暂时达成了平衡关糸,清廷基本默许山东的独立存在。另外初步在全国树立了穿越者开明、公证、廉洁、不畏强权、敢于維护国家利益的正面形像,因此基本获得了中国人的认可。
在军事方面,则是彻底击败八国联军,击败南下的俄军,迫使各国结束八国联军侵华战争,回重新来谈判桌上来,接受穿越者的条件。同时也初步完成了人民军陆军、海军的建设,并可以充份有效的保卫华东政府的安全利益。
报告结束之后,报告厅里顿时响起了热烈的掌声,虽然参会的每一个人都知道,在过去的一年里,华东政府取得了不小的成绩,但并没有一个全面的认识,因为绝大多数人的工作都只能接触华东政府的一部份,而能够了解全局的穿越者并不多,现在听了年度总结报告之后才知道,华东政府取得的成就之大,远超过了大多数人的想像。
上午的会议正式结束,众人吃过午饭,又休息了一会,在下午两点重新开始会议,而下午的主要内容是布置1902年的工作计划和财政预算。
在1902年华东政府的主要任务稳定统治基础,并且尽力发展经济。首先是要全面实际控制山东省的全部地区,建立地方行政体系;其次是完成山东省的土地改革任务,改善农民的生活,发展农业生产;进一步完善政府的机构、取能和军队建设;建立华东政府自己的金融体系,并在下半年的时候,正式发行华东政府的;而最后则是开展华东政府的五年计划的第一年建设计划。
而1902年的财政预算为4018万两白银,其中五年计划第一年的投资约为1200万白银;军费为1255万白银,虽然在1902年预计不会发生战争,但军队的建设还是要继续进行,因此军费占到了全部财政支出的30%左右,这是一个极高的比例,当然这在政府成立之初的特有现像,随着统治稳定,军费的比例会逐渐产少。预计1902年的政府财政收入大约在4000万白银左右,基本可以达到收支的平衡。
不过这毕竟是华东政府第一次做财政预算,缺少相应的经验,因此还是预留了1000万白银的预备金,以防有意外事件发生。
最后是简单介绍了一下五年计划的內容,将在5年的时间内,完成45个项目的建设,也被称为“四五工程”包括有23个工业项目,15个基础建设项目,7个民生市政公共项目,预计完成这个5年计划,将需要投资7000至8000万两白银。
其中工业项目占到一半以上,分为15个重工业项目,8个轻工业项目,说明华东政府是将工业化做为这个5年计划的重点,而完成了这个五年计划以后,基本可以建成初步的工业基础,并且培养一批产业工人。而在各项目所需要的设备、技术,可以合理使用外国设备与技术,原则是首先解决有无,而在此基础上,将尽力选择先进的技术设备,但引进技术之后,要尽量消化吸收,在这个5年计划结束之后,力争引进的一半设备、技术可以自行解决。
基础建设主要是铁路、公路、码头等项目,除了胶济铁路之外,还规化了两条铁路,一条是从济南徳州至兖州腾县的济兖铁路,全长约330公里,另一条则是连接青岛、威海、蓬莱的青蓬铁路,全长约380余公里;这三条铁路都建成以后,将使山东省的铁路总长达到1100公里,并且初步形成山东的铁路网布局。而除了铁路之外,还将兴建一条贯通山东东西的公路,做为铁路的辅助。
民生市政公共项目主要是学校、农场、体育场等。
当然,这45个项目的俱体情况,分配等等,都将在随后几天的会议中逐项讨论,并且由元老议院进行投票表决通过。
结果会议一连开了5天,才将全部的45个项目都确定下来,其中青岛一共获得了15个项目,成为最大的赢家,不过这15个项目,有8个都是原有,或是己经确定的项目,包括靑岛兵工厂、靑岛造船厂,青岛港口、发电厂、钢铁厂、四方机车厂、行政区建设等,而新增加的7项目是机械制造厂、冶金厂、化工厂、食品加工厂、山东公路、青蓬铁路、及一个体育场。青岛的项目主要是以重工业为主,有一些重工业项目基本都青岛独一无二,也充份体显了青岛的首都地位。
天津获得了10个项目,其中天津船厂、港口、纺织厂、学校均是己经确定的项目,新增的项目有发电厂、水泥厂、食品加工厂、造纸厂、皮革厂、造纸厂。大多都是轻工业项目,这也体现了天津以物流经济为主的特点。
济南虽然只获得了8个项目,但除了胶济铁路之外,其他都是新项目,包括有济兖铁路、发电厂、兵工厂、纺织厂、水泥厂、农场、学校,因此也并不算差。王胜对这个结果也是非常满意,这8个项目十分平均,重轻工业、基础建设、民生市政都有,并沒有偏向某一个方面,不仅可以极大的促进济南在这5年以內的社会经济发展,而且一但完成了这个五年计划,将可以使济南的工业水平大大前进一步。
而尚未正式启动的上海新区,也获了三个项目,分别是码头,和新区行政大楼,及另一个基础建设项目。
剩下还有七个项目暂时没有确定下来,因为现在华东集团还没有完全建立对山东全省的有效统治,因此还不能确定这七个项目的建设地点,好在是四五工程并不是要一起上马,因此可以等明年再确定。
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