《天烽》第十章雏鹰展翅（下）[3]

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   当然这里面还是少不了张让等人的‘功劳’。
    赫连恒连哭了三日，而后嚷嚷着要为父报仇杀死高勇，可此时他才发现，没有了父亲庇护，他什么也不是，没人再听他，没人再怕他，父亲的女人和自己的女人都被别人抢了去，而且那些曾经遭自己迫害的人也赶过来整治他，吊桩、半跪等残酷的招数逐一领教……
    苏仆延战败牵动了草原上微弱的平衡，素利试探着与高勇抢夺草原，却遭到毁灭性打击，出征的一万骑兵仅返回数百。考虑到慕容、轲最的压力，素利只得放弃调兵南下的打算，独自承担三面压力。
    慕容、轲最得知素利、苏仆延大败后，一个向东、一个向南各自阔地数百里，轲最趁着高勇牵制乌延兵力的时机南侵夺下一块肥美的草场，从而使乌延实力削弱许多，在轲最及高勇的双重打击下走上下坡路。
    ……
    督军府后勤部利用缴获的马匹与财物，在新归辽西郡北方的草原上组建了第2黑骑兵师以及第5龙骑兵师，并与政务院合作新建道路以及数座要塞城池，平时作为商人歇脚的地放，战时可以驻扎军队，并能储备军需物资。如此将这片草原牢牢的控制在手中，成为郡府良马产地。依靠这块草原，高勇将其他部队慢慢的升级为机动部队，这样仅用很少兵力就可以控制东北大片的土地。
    与苏仆延的大战过后，东北八郡获得了一段相对和平的时期。
    秋收过后，政务院组织各地继续修建新路，加宽加固原有道路。近两年内，东北八郡的主要城镇全部连接起来。进入右北平道路立刻变得宽阔平坦，四轮马车飞速行驶，道路两旁种植的树木长高许多，许多鸟儿已经适应了马车的声响，他们叽叽喳喳的在树枝上欢快鸣叫。
    各种物资源源不断的由东北各地运往右北平、东沓以及辽南郡的海港，然后或经海路运到青、徐，或在右北平卖给外地商人。为了尽量不让东北的真实情况被外人知道，高勇想尽办法将消息控制住。
    首先是禁止外地商人踏入右北平郡以东，只准许他们在右北平的几座固定城镇进行交易，并且还要对他们的身份进行严格检查。此外禁止他们靠近军营、工厂和作坊。
    其次是在海上禁止一切外部船只靠岸，如有违令船只全部击沉，除非特别批准。而那些经过特批的船也将受到严格监控；
    最后是对外出的本地商队进行保密教育，让他们知道只有保住商业秘密才能获得超额利润的道理。种种措施的实行，将对外信息的泄露减到最少。中原对于东北发生的事情大多一知半解，没有准确的消息和可靠的情报。
    特别是军事上，除刘备、董卓看到过新军的战斗知道新军的部分情况之外，其他人只能通过一些零星的消息来源管窥高勇的新军。即便是刘备和董卓对于新军的认识也仅仅停留在几年前。
    经过三四年不间断的战斗磨合，新军的指挥系统以及后勤保障系统已经逐渐完善起来，具备了当时最先进的军事理论和军事装备，有着高机动性、高攻击力和相对较低阵亡率。这也是为什么一万骑兵敢于对两万乌桓骑兵开战，以及经常能够以少胜多的原因。
    当然谋略所起的作用也不容小觑。不过决定一切的还是士兵的战斗力。高勇为士兵配备了最好的装备以及进行高强度的训练，还要对各级军官进行系统教育，让他们了解战术战略提高临机应变的能力，这也保证了士兵的低阵亡率。
    此外，每隔一段时间，军队会举行内部考试，包括武艺和指挥两大部分，武艺很简单只要求具备相当的战斗能力；而指挥却是高勇着重强调的，它要求应考人员有足够的大局观，清晰的战略战术思想，还有坚定的意志以及相当的临机决断能力。
    通过军考选出有发展潜力的士兵和中下级军官，将他们送入军校学习。这种考试与军功晋升并举的制度，保证了最大限度挖掘军队的人才，同时也激励士兵，让他们谁都有机会成为将领，公平的机会是最好的积极向上的动力。这些好的方式确保了军队的战斗力和士气，即使扩编也能迅速形成战斗力。新军对入伍新兵的第一堂课就是：不想成为将军的士兵就不是合格的士兵！
    在军队德操方面，高勇对新军进行了独特的爱民教育，学习解放军经验，让军民融为一体。东北八郡的军队在没有战事的时候，会抽出一定时间帮助附近百姓修缮房屋、修建沟渠、采石铺路甚至还义务帮助收割稻谷。，个别时候还会帮助商人护送货物。
    这些不同于当时其他军队的举措获得了百姓的理解和支持，中国人民是最朴实的，无论是两千年后还是两千年前——他们反过来坚定地拥护军队。农民拿出最好粮食卖给官府，商人拿出最好的布匹、器物支援军队，甚至无偿为军队打探消息提供情报。
    预备役部队也同样做公益性活动。高勇还将这些上升到道德高度，提出了人与人之间的关系应该是互助互爱，互相团结协作，人本身是群居的，单个人是无法生存的。这一个观点居然得到了《士报》的首肯！
    在文化上，高勇为再现战国百家争鸣的景象，默许并鼓励各种学说发展，不过这些学说都有一个共同的特性：于社会有益，于万民有利！否则就坚决打击。高勇在《新报》上亲自写了一片文章，强调各个学派要以强国富民为宗旨，不要虚言妄语，不要制造谣言！最后要求百姓如果发现形迹可疑的人要向当地警备部队报告，如经查属实，还会收到一定的奖赏。
    这片文章发表后不久，右北平、辽西一带相继发现了许多可疑人物，其中一部分还是公孙瓒的间谍，这让高勇提高了警觉，加强研究院、军械厂保护，同时开始适当的向民间出售钢制农具，以提高农业生产效率。不过为了防止这种钢材被用来倒卖，高勇规定每位购买者要经过身份核实，还要定期到郡府指定作坊免费维修。如果发现哪位农户的农具不见了，要接受严查，找出丢失原因。
    虽然有一点过分，但是在这种非常时期，对于钢铁这种重要的战略物资进行严格的管理是必要和必需的。也是因为这些严格的程序，使得东北八郡的钢材基本上没有流出，保证了东北对于外部军事装备的优势。
    身份证的使用使民政部的陈群轻松许多，这要比以前的方法好百倍，方便了人口统计、人口分布，还便于了解年龄分布，这一点对于预备役和征兵工作至关重要。此外还能很好的保证治安，这样整个东北的郡府只需要不多的人就可以很好的实行管理，而且由于官员的设置秉承高勇规定的N-1原则，八郡郡府效率非常之高，事情办起来异常迅捷，上通下达没有丝毫的阻碍。
    管宁和国渊越来越倾佩高勇的才能，他们在这几年中已经逐渐了解了高勇所说的郡府独特运作方式。像这种基层官员由百姓选出的方式非常好，既保证政策下达的快速有效，也在一定程度上杜绝了吏治腐败的问题。
    国渊虽然是法院大法官，可是这几年处理的案件还真是不多，所到之处都是官民和谐，地方官员努力为当地百姓办事，而当地百姓也会全力支持地方官员。再加上这些官员要经过考试获得资格后才能够参加竞选，既保证了官员的年轻化也保证了政策实施的灵活性和原则性，特别是高勇强调的因地制宜的思路和制定发展计划的重要性，极大的鼓励了这些官员的上进心，他们根据地方的特点，制定出适应本地的发展计划。
    政务院主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划由各地官员完成。这样形成一种很好的互动模式：政务院仅仅指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过高勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报政务院，经过审批后才能实施，而且所有发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方性法规和规定一律不允许实行。
    在行政体制构架中，高勇将参赞地位进一步调整为类似今天的内阁首长，只有处理一般性事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况，各部部长直接对高勇负责。
    几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在高勇手中，同时还有军队、警备部队和预备役之间的互相牵制平衡。政务院与督军府二者互相制约联系的结构，这一切既保证郡府运作的流畅性，也保证了预防内部冲突的制约机制，还可以进行自我更新，保证不断发展壮大的活力。
    因为现阶段的非常性，高勇没有将立法权彻底放开，同时也没有设立对自己权利进行制约的机构，这样做主要是为了适应当时的环境以及将来发展的需要。如果将来不得不与朝廷决裂甚至兵戎相见，到时候可不想被那些拥汉保皇的人拖后腿。
    而高勇的最终目标仍然是建立国民议会，使之成为能够与督军府和政务院制衡的机构，让这个制度彻底的完善。不过现在高勇仅仅才开始思考国民议会的组成方式：将来由州议会每三年选举一次国民议会议员，任期五年，每郡四人。所有州议会错开选举，保证每年都有新的国民议会议员进入。最高议会拥有官吏弹劾权、最高立法权、审批政务院的财政预算、追加财政拨款等。
    国民议会拥有临时军事指挥权：即高勇本人不在东北时，如果八郡受到外敌入侵，督军府就要向立即最高议会申请，由最高议会决定是进行自卫防御——即将敌人赶出自己的领土；还是反击防御——把敌人赶出去顺便在占领一些敌人的领土。
    国民议会设议长一人，由全体议员选出；副议长三人，由全体议员选出。议长和副议长拥有临时召开议会的权利。所有议员都有提案权和举报权。而这个国民议会何时组建以及如何设置就要根据情况再定了，也许是一级议会，也许是两级议会。
    中平五年三月，东北八郡的新兵训练完成，共有海军三个舰队人，陆军人，全部人员共人，可以说在当时是北方最强大的，当然仅靠这些兵力还不足以与鲜卑开战，所以才需要乌桓这样一个缓冲带。等到将来有实力供养一二十万精锐骑兵之后，就会寻机向匈奴、鲜卑开战，争取将他们彻底的消灭，让浩瀚无边的草原大漠成为中华内陆的牧场！
    不过这些消息只有督军府和政务院的高层人士才知道，中原的那些人根本不清楚。刘备认为高勇大概拥有郡兵在七万至八